适应新形势需要扎实推进法治南京建设

2008-02-03 23:13:37 来源：江苏法制报20080131

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□中共南京市委常委、政法委书记杨植

    全省开展法治江苏建设以来，我市高度重视和扎实推进法治南京建设，在组织实施的力度、推进创新的深度、宣传覆盖的广度、活动开展的密度等四个方面均呈现出前所未有的良好态势，政法机关和行政执法部门的多项业务工作在全国、全省居于领先水平，为经济社会的发展提供了安全稳定的社会环境和公正高效的法治环境。

    一、坚持走中国特色社会主义法治道路，确保法治江苏建设的正确方向

    坚持中国特色社会主义法治道路，是中国特色社会主义道路的重要内容和基本要求。胡锦涛总书记指出，坚持正确方向，关系政法工作的成败。要克服和纠正这些错误倾向，必须进一步强化法治建设的政治性、方向性原则，要使法治建设始终保持正确的政治方向，体现社会主义优越性，最根本的还是要把党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，把社会主义法治理念的基本要求，落实到法治建设工作的实践中来。坚持用中国特色社会主义理论和社会主义法治理念指导法治建设实践，需要从五个方面进一步加强工作：

    一是要强化党委对法治建设工作的领导。党对法治建设工作的领导，是我国法治建设的政治优势。去年，我市以市委名义印发了《南京市2007-2010年依法治市规划》，党委对法治建设的领导作用得到了充分体现。
    二是要继续抓好社会主义法治理念教育。建议在2008年的工作部署中，要抓好学习十七大精神与社会主义法治理念教育活动的有机结合，抓好教育形式和内容的创新，抓好教育范围的扩大，不仅在政法部门开展教育，还要组织好各级党政领导、行政执法机关的学习教育。
    三是要紧紧围绕发展大局推进法治建设。在谋划法治建设的新思路、新举措时，必须紧紧围绕党的中心工作，着眼于为建设“更高水平、更高质量”的全面小康提供更加充分有力的保障，营造更加和谐稳定的社会环境和公正高效权威的法治环境。
    四是要牢固树立以人为本的工作理念。要以满足人民群众的法治需求为出发点，从人民群众不满意的问题入手，追求法治建设的实际成效。
    五是要继续深化两个重点工作。一个是要建立法治督查巡视员制度，以及明查暗访和经常性督查机制，分别对依法行政和公正司法工作进行督查，定期向党委和政府报告。另一个是要建立问题整改和反馈机制，对重大问题进行专项督查和责任追究。

    二、关注和解决民生问题，不断提升法治建设的社会公信度

    党的十七大进一步明确了以“五有”为重点的民生工作。今后一段时期，我们将始终从依法维权出发，继续把依法解决好与群众利益紧密相连的民生问题作为工作重点，着力在办实事、解难题、求实效上下功夫。
    一是注重依靠法治的手段维护群众合法权益。密切关注并加快事关民生的立法工作，畅通群众的参与和表达渠道。充分发挥好政府的市场监管职能，加大民生领域的执法监管力度，让群众的衣、食、住、行能够放心、省心、舒心。加大民生案件的审理力度，进一步提高审判效率，维护好涉及群众民生的各项权益。
    二是健全管理各项民生事务的机制制度。注重发挥好政府的公共服务职能，重点发挥好制度建设在推进社会保障、医疗服务等民生工作中的作用。特别是加强大调解机制建设，努力把矛盾纠纷化解工作引入法治化、制度化轨道，做到及时发现、妥善解决、有效稳控各类矛盾纠纷。
    三是继续抓好法治建设实事工作。今年的法治建设办实事工作，主要是围绕“五有”和群众反映较为强烈的交通管理、环境保护等重点问题，健全法治保障，加大执法检查，落实便民举措，努力形成法治实事工作的长久效应。

    三、健全高效运行机制，不断提升法治建设的水平和质量

    健全的机制是法治建设顺利推进并取得实效的重要保障。深入推进法治建设需要把实际效果作为重要导向，在运行机制上体现出高效。从我市情况看，一是要完善各方参与机制。一手抓领导机制的健全，一手抓各方参与机制的形成。深化法治建设，特别要高度重视各个职能部门作用的发挥，对部门要做到责任明确、任务明确、考核明确。二是要构建创新发展机制。结合法治建设实际，抓住法治建设中存在的主要矛盾，创新工作思路和机制措施，破除法治发展中的各种问题，全力使法治建设跃上更高平台、提升到更高水平。三是要形成争先进位机制。要在法治建设的各个方面、社会各个层面培育典型、总结经验、树立品牌，以正面典型引导和激励各界规范执法，依法办事。四是要规范考核评估机制。考核工作要更能反映民意、更加体现公正、更有利于促进发展。坚持动态过程与考核结果的一致性，可把明查暗访的方法纳入到法治考核中来，真正提升考核的科学性、规范性和指导性。

    四、充分发挥办事机构的职能作用，强化对法治建设工作的组织协调作用

    依法治省(市)机构调整到党委政法委后，大家普遍认为，领导力度加强、协调力度加大、机制越来越顺。对于政法委来说，要善于总结经验，进一步发挥机构职能优势，整体推动法治建设。从我市的工作实际分析，特别要强化以下四个方面。一是要加强调查研究。我们确定在春节后对十三个区县和重点执法部门进行一次调研，落实省、市法治建设的工作要求，进一步研究适合本地区、本部门的法治建设工作意见。二是要强化组织协调。通过健全联络员组织网络，把党委和领导小组的工作部署贯彻落实到位。探索通过协调分支机构落实工作任务的具体途径和实现方式，提高法治建设的组织程度和组织水平。三是要抓好基层建设。今年，我们将狠抓基层办事机构建设，加强基层工作人员的培训，全面建立和推行基层法治建设工作规范，不断夯实法治建设的基础。四是要加大督查力度。继续完善法治建设目标责任分解机制，把各项任务落实到位。加大对行政执法机关和司法机关的执法检查，适时组织开展明查暗访工作。建立责任查究制度，严肃查处违法行政、司法不公、损害群众合法权益等行为。

    总之，我们要立足建设更高质量、更高水平的小康社会的目标，围绕为经济社会和谐发展提供更加公正高效权威的法治环境，继续创新举措，推动法治江苏建设在更高平台上继续深入推进。

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