精心实施五大工程强力推进“法治江苏合格区”创建

2007-08-12 16:42:52 来源：

http://www.yfzs.gov.cn/

中共下关区委书记张宁生

    认真贯彻省市法治建设战略部署，加快法治下关建设，既是推动下关又好又快发展的重要保障，又是维护人民群众根本利益的重大举措。今年以来，我们根据省市战略部署，结合下关实际，精心实施五大工程，强力启动法治下关建设引擎，加快创建社会认可、人民满意的“法治江苏合格区”。

    一、实施宣教工程，浓厚创建氛围。一是把握宣教主题。对照“五五”普法和《法治江苏建设纲要》总体要求，深入宣传社会主义法治理念，广泛开展社会主义荣辱观教育，大力弘扬城市法治精神，不断普及法律法规知识，圆满完成省市普法既定要求，在全社会倡导“崇尚法治、践行法治、维护法治”的良好风尚。二是突出宣教重点。以公务员、青少年、企业管理经营人员和外来流动人员为重点，依托法制宣教活动、法制文艺、警示教育、网络传媒等手段和载体，根据时代发展特征，以转变人们的思想观念、生活方式和行为习惯为切入点，因地制宜、因时制宜、因人制宜地开展法制宣传教育，在潜移默化中强化人们的法律意识和法制观念，努力形成“政府依法行政、司法机关公正司法、公民知法守法、共促社会和谐”的良好氛围。三是打造宣教品牌。巩固扩大在全国范围内率先设立区（街）政务大厅（超市）做法成果，把区（街）政务大厅（超市）进一步打造成为促进阳光和效率政府建设、规范行政管理和审批、方便群众办事的重要载体。扩大在全省范围内率先实行“行政一把手”出庭应诉机制影响，确保部门一把手出庭应诉率不低于80%。依托各类普法活动，提升“普法讲师团”、“法律人在行动”、“18法律咨询广场”等特色品牌。完善提升依法治区普法网功能，争创区县优质普法网。

    二、实施保障工程，强化创建支撑。一是强化组织领导。坚持党委“总揽全局、协调各方”的原则，不断加强和改进对法治建设工作的领导，使法治建设始终保持正确的发展方向。坚持把法治建设工作纳入全区经济和社会发展的总体布局，定期研判，及时了解掌握各阶段法治建设进展情况，会诊解决工作中的重大问题和共性问题，研究部署新任务、新措施。牢固树立“抓法治、促和谐也是政绩”的观念，按照“属地管理，谁主管谁负责”的原则，把法治建设纳入“一把手”工程，纳入领导干部政绩考核体系，严格落实工作责任制，层层分解创建任务并逐级签订责任书，确保创建任务逐一落实到位。坚持党的领导和依法行使职权有机统一，坚决维护司法权威，保证司法机关独立公正地行使职权。高度重视法治建设领导班子和各工作队伍建设，推进法治建设领导班子和工作队伍自身建设。二是强化齐抓共管格局。按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，进一步强化各司其职、各负其责、整体联动、齐抓共管的工作格局。重视发挥区人大和区政协职能作用，积极支持区人大、区政协根据《关于开展“法治江苏合格区”创建工作的决议》精神进行工作跟踪监督和调研视察，强化法治合格区创建监督。充分发挥法治建设工作领导小组及其办公室职能作用，强化工作指导，确保法治合格区创建工作有序推进。积极鼓励和引导群众广泛参与法治实践。三是实施投入保障工程。建立经费保障机制，按上级规定将法治建设工作经费列入财政预算，并积极探索经费多元化投入机制，确保法治建设工作经费随经济社会发展同步增长。配齐配强基层法治建设工作人员，认真落实工作经费、培训计划和相关待遇。开展基层“四个一”达标活动，确保每街道制定一套易于操作、便于考核、保证实效的工作制度，建立一支人员固定、数量适中、业务熟练的工作队伍，设立一处位置较佳、形式新颖、内容丰富的法制宣传画廊，建设一个藏量较大、按时开放、方便阅读的法律图书角。

    三、实施机制工程，增添创建活力。确定本年度为法治建设机制创新年，建立完善系列工作机制。一是建立工作对接互促机制。以实现法治下关和平安下关水平并驾齐驱为目标，建立实行法治下关、平安下关、和谐下关建设“同频共振、合拍共进、共建共荣”机制，把平安建设实现省市“三连冠”的工作经验和举措运用于法治建设，切实把法治建设的短腿接长铸硬，迅速改变法治和平安建设水平不对等局面，使法治和平安建设共同成为和谐下关建设的重要驱动力。二是健全“依法执法、公正司法”工作机制。认真贯彻《行政许可法》，全面实行行政执法责任制，建立健全执法人员素质提升、执法质量提高、执法裁量规范、执法绩效考评机制，完善执法过错责任追究制，不断规范行政执法行为。深入开展重点领域、重点行业专项整治活动，切实纠正部门和行业不正之风。健全公众参与、专家论证和重大事项集体决定相结合的行政决策机制，规范决策程序，促进决策法制化、科学化、民主化。以“内强素质、外塑形象”为主题，深入开展政法系统法治理念教育和岗位练兵活动，不断完善和规范符合立案、检察、审判工作规律的岗位职责、执法程序、办案流程，选树一批公正、文明、规范执法典型，营造公正司法的良好氛围。三是完善权力阳光运行机制。深化政务公开，探索服务标准化新模式，拓展“一站式”服务新领域，实现服务依据再公开、服务流程再规范、服务效率再提速，推动区、街政务大厅（超市）功能优化升级，打造管理高效化、运行规范化和服务标准化的阳光政务、效率政务、廉洁政务。加快推进电子政务建设，建立政府部门门户网站，使群众便捷使用政府信息资源。强化权力运行源头监督，以深入开展群众评议机关活动为载体，以行政效能监察和投诉查处为手段，重点抓好权力运行关键部门、部位和环节及群众关心的热点事项的公开，置权力运行于人民监督之下。

    四、实施实事工程，凸显创建实效。把社会认可、人民满意作为评判法治下关建设成效的根本依据，紧紧围绕“关注民生、保障民生、改善民生”主题，大力实施法治实事工程。一是办维护群众合法权益法治实事。认真落实涉及群众利益的各项政策，及时解决群众通过正常信访渠道提出的合法诉求，坚决纠正房屋拆迁、企业改制、环境整治中损害群众利益的行为。坚持定期排查、联席会办、领导包案、利益调控等矛盾排查调处系列机制和群体性突发事件处置机制，公正有效地解决群众的合法诉求，最大限度地增加和谐因素。继续实施人民代表旁听案件庭审、人民群众陪审员、人民监督员制度，推行轻微刑事案件和解机制，促进公正司法、高效司法。积极推进社会化管理服务，依法维护妇女、儿童、老人等弱势群体的合法权益。完善和落实安全生产责任制和监管机制，加强卫生防疫和食品药品市场监管，确保群众生产生活安全。二是办加快富民法治实事。深入实施富民工程，积极鼓励和支持群众自主创业，大力帮扶群众就业再就业，稳步提高群众合法性收入。全面推行企业和职工双方平等协商、集体合同制度，加大劳动保障监察、劳动争议仲裁工作力度，维护劳动者合法权益。健全社会保障体系，依法推进社会保险扩面征缴工作，确保就业、养老和医疗社会保险覆盖面均达95%以上。切实加大旧城改造力度，依法推进城市拆迁和安置等工作，不断改善群众居住环境和水平。三是办惠民便民法治实事。全面推行教育收费公示制度，严格禁止各种乱收费行为。深入开展校园周边环境综合整治工作、文化市场“雷霆”行动和“和谐校园”创建活动，着力营造青少年“我成长、我健康、我快乐”的良好环境。深入开展创建“人民满意医院”活动，完善社区卫生服务和惠民医疗体系，着力缓解群众“看病贵、看病难”问题。大力实施道路畅通工程和背街小巷改造工程，方便群众出行，遏制和降低交通事故发生。加大环境监控力度，依法妥善解决好各类污染扰民问题。加强法律援助工作，降低和减免困难群众诉讼费用，确保困难群众得到及时有效的法律援助。

    五、实施强基工程，夯实创建基础。一是推进法治合格街道创建。细化法治合格区创建任务，深入开展法治合格街道创建活动，建立法治合格街道创建区财政配比补贴激励机制，努力形成以街保区、区街法治建设一体化工作格局。二是推进民主法治社区创建。以民主法治社区创建活动为抓手，积极动员和引导人民群众参与法治实践和公共管理，加快推进基层民主法治程序化、规范化、制度化进程，不断提高基层民主自治水平。三是推进民主法治单位创建。以民主法治单位创建活动为抓手，建立健全行业、单位依法治理工作网络体系，积极探索形成相对成型的行业依法治理模式，不断彰显行业民主自治成效。

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