完善法制建设营造企业实现社会责任的良好环境

2007-06-06 15:50:39 来源：《中国经济法制》导刊

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司法部法制宣传司司长肖义舜

专题链接：http://www.zgjjfz.com/sy.htm
          http://www.zgjjfz.com/zhuanti/fujian/sy.htm

各位嘉宾，各位朋友，女士们，先生们：下午好！
　　很高兴能够参加这样一个研讨会，参加我们这个研讨会的，有政府部门、司法部门、企业界、还有新闻界的朋友。我想，我们各个界别的朋友坐在一起，共同研究这个议题，对于我们加强法制建设，对于企业的健康发展、进一步推动企业更好地履行社会责任，具有重要的意义。这个课题对我来说是个全新的课题，我主要谈自己的几点想法。
　　构建社会主义和谐社会是以胡锦涛同志为总书记的党中央从中国特色社会主义的总体布局和全面建设小康社会的目标出发提出的一个战略，反映了建设富强民主和谐社会主义现代社会的要求，也体现了全国人民的共同心愿。构建社会主义和谐社会，是一个很好的愿景，我想这个愿景的实现，需要全社会各方面的共同努力。企业作为我们这个社会运作里面一个很重要的分子，发挥着至关重要的作用。而且我们建设和谐社会，很重要的一个方面，就是要加强法制建设，通过法制来引导来规范我们社会经济文化各个方面的有序发展。这个过程中，我想因素很多，比如说政府部门有政府部门的责任，事业单位有事业单位的责任，自然人有自然人的责任，我们企业作为法人，也有自己的责任。

　　企业责任我想主要有两个方面，一个就是社会责任，比如为社会提供更多的经济财富，为社会提供更多的就业机会，这是一方面的责任。同时还有经济责任，更好地搞好自己的经济，应该说是双重责任。我想就这个方面谈以下几点：
　　我们在思考这个问题的时候，首先是要明确企业社会责任的意义。说实话，我们一般思考一个企业，更多的可能是为了追求经济效益。社会发展到今天，我们提出了社会责任这样一个概念，特别是从1999年1月瑞士达沃斯世界经济论坛正式提出企业责任这个概念后，2000年7月联合国倡导全球跨国公司的社会责任以来，全球企业责任这个实践活动，有了长足的进步和发展。这样对于我们国内企业来讲，也同样提出了问题：我们的社会发展了，经济发展了，我们企业要怎么样来承担这样一个责任？为什么要承担这个责任？我想这是我们要思考的问题。
　　企业为什么要承担社会责任，我想有这么几个方面的原因：
一是为了更好地落实科学发展观，发展经济。因为我们要构建和谐社会，首先就是要发展，要发展经济，为和谐社会创造良好的、丰富的物质基础。无论从国家的宏观层面，还是从每个家庭的微观层面来看，都需要以经济的发展作为基础，来发展我们的和谐。企业作为一个促进经济发展的重要载体，作为创造财富的重要载体，在我们国家经济发展的过程中，承担着重要的责任。企业在经济发展的过程中，为社会、为人民创造了财富，也就是说，你为和谐社会的建设提供了必要的条件，也就是实现了一定的社会责任。我想这个层面我们应该看到，首先应该是经济的。
　　第二个层面，我觉得我们企业实现社会责任，也是因为它要更好地实现以人为本，更好地关注民生，更好地为社会提供更多的就业机会。我们大家也知道，现在就业是一个很大的难题。不光是农民工的问题，不光是下岗职工的问题，甚至包括我们的大学生、研究生，就业都存在很大的困难。那么我们如何解决这个问题，当然这个政府有责任，政府要通过各种渠道，创造更多的就业机会，让各个年龄段的人都能就业，能够找到维持生计的基本渠道。我们企业，也应该承担起这样一份责任，要通过我们企业自身的发展，为社会、为民众、为政府，分忧解难，提供更多的就业机会，这也是我们企业很重要的一份责任。
　　第三个，我们企业要实现社会责任一个很重要的方面，就是要很好地保护自然环境，真正做到可持续发展。改革开放近三十年来，我们国家的经济有了很大的发展，社会有了长足的进步，人民的生活水平有了很大提高。我想在座的各位都有感觉。十年前，到美国去的时候，觉得美国很先进，觉得国内很多地方跟不上；近两年再过去的时候，感觉就不一样了。我们国内的硬件建设已经相当不错了。我们这些年来，经济发展了，社会发展了，人民生活水平提高了，我们确实付出了很沉重的代价。我们在环保方面付出了很大的代价。水被污染了，空气被污染了，矿产资源减少了，各方面的资源，比如说石油，减少了。在能耗很高的情况下，我们获得了这样大的发展，尽管在世界其他国家也有类似的经历，但是我们现在确确实实需要面临这样一个问题，要坚持可持续发展，要保护环境，政府有责任，公众有责任，企业也一样有责任，而且有更大的责任。在环保方面，我们企业要承担相应的责任。不仅要考虑到企业自身的经济效益，考虑到企业的发展，而且也应该考虑到整个国家经济的可持续发展。所以我觉得这也应该是我们企业责任的一个很重要方面。
　　第四个方面，我们企业还有一个社会责任就是要缓解贫富悬殊的问题。我们国家现在经济发展了，老百姓生活水平提高了。但是我们现在也遇到这样一个问题，生活水平提高了，相反的，我们的幸福指数比十五年前低了，吃的好了，穿的好了，玩的好了，却感觉没有以前幸福了。这里面的一个重要因素就是贫富的悬殊拉大了，而且是感觉到不公平。如何来解决这个问题，我想政府也是有责任的，但是我们负责任的企业，也应该承担这方面的责任，来消除社会的不稳定因素，来缩小贫富的悬殊。比如说通过我们企业发展经济，调整经济结构，增加职工的收入，通过相应的慈善事业，来资助贫困地区的教育卫生事业，来支持一些弱势群体，来尽量地减少社会的贫富悬殊，我想我们的企业在这方面也是大有可为的。总的来说，我们企业实现社会责任，对我们国家经济的发展，社会的繁荣，人民生活水平的提高，社会的稳定，都有至关重要的作用。我们之所以研究这样一个主题，主办单位也是基于这方面的思考。这是我想谈的第一点感受。
　　第二个就是我们企业在履行社会责任方面所包含的内容。这个内容应该说是比较丰富的，我在此谈这么几点，我们要履行社会责任的一个很重要的方面就是依法参与市场经济的竞争。建立健全社会主义市场经济体制，促进社会主义经济健康有序的发展，应该说是我们国家经济发展，社会发展的一个很重要的方面。市场经济的有序健康发展，政府要实行宏观调控，要通过法律的手段、经济的手段、政策的手段，来引导，来规范，但是我们企业在这里面也是有很重要的作用。企业作为市场的主体，在整个市场运行过程中，有举足轻重的作用，比如说企业的生产、销售、服务，实际上是企业依不依法办事，认不认真履行法律赋予的职责，对市场经济的健康发展，起着很重要的作用。企业不能为了利益，丢掉了诚信。企业必须承担起诚信的责任。从法律的角度讲，就是依法办事，从市场的角度讲，就是要诚信经营。我认为这是企业首先要做到的一个社会责任。
　　其次，我觉得企业要加强内部管理，提高企业履行双重责任的能力。要履行双重责任，不是说做到就能做到的。追求经济效益，可能企业会主动行动；履行社会责任，可能就不会那么积极了。因为这是要付出成本的，要有相应的实力。这就要求企业必须加强自身建设，比如制度的建设，经济的发展，这样才能有实力来履行社会责任。企业加强内部管理，有这么几个层面，一个是依法决策、科学决策。要建立现代企业制度，要适应市场经济的竞争，要适应经济全球化发展的趋势，企业在做出任何一项决策的时候，都必须依法、科学，符合市场经济发展规律。否则决策失误，就会给企业带来非常大的损失。所谓的依法决策、科学决策，就必须履行相应的职责、法律规定的职责。别想打法律的擦边球。这个方面是我们企业的管理层必须具有的意识。第二个必须建立完整的管理制度，合理的配置各种资源。制度的建设，也是至关重要的，国家有法律法规，企业内部制度建设也很重要。比如人事资源管理、财力管理、纳税、激励机制、奖惩机制等等，都需要一整套的制度，确确实实要按照现代企业制度来建设，要适应当今经济社会的发展。第三个是要加强企业的自主竞争能力。企业要有自己的知识产权。没有知识产权，我们获得的利益会很低。实际上我们的生产能力根本不比别人差，很多产品都是我们国内生产的，但是都挂着外国的牌子。这都是因为我们没有知识产权，我们所赚取的，只是一点加工费，而知识产权的所有方，则是一本万利。企业要发展，要打出自己的品牌。
    第三个，要依法建立和谐的劳资关系。这是一个很重大的问题，也是一个很实际的问题。随着改革开放的深入，随着国有企业的改革，下岗职工人数逐渐增多，矛盾越来越多。如何解决下岗职工的安置问题，这也是企业面临的一个重要问题，既要考虑到企业的利益、发展，又要考虑到职工的利益、生存、发展。企业在履行社会责任的时候，首先要考虑到这一点，不能把他们完全推向社会，不能把矛盾都交给政府和社会来解决。比如说克扣工资，不签订劳动合同，不上保险，不给退休金等等，都是违反法律的。
    在现在的美国，大家都是竞相做慈善。在我们国家，这个还没有形成气候，当然，我们自身有很多机制、制度上的不足，需要进一步完善。社会发展到今天，产生了那么多的百万富翁，千万富翁，特别是私营企业，在慈善领域，实际上是大有可为的。
    第三个方面，要大力营造有利于企业履行社会责任的良好法制环境。企业想认真履行社会责任，确实需要一个好的环境，这种环境，有制度层面的，有舆论氛围层面的，有激励奖励机制层面的。第一个，我们要加强立法。我们国家的相关法律法规在这方面有规定，但是明确的立法还需要完善，要通过立法，来要求或者鼓励企业认真履行相应的社会责任，使各类企业都有所遵循。第二个，要加强执法和司法的力度。建立了相应的制度之后，企业应该履行什么样的责任，不应该履行什么样的责任，应该负什么样的法律责任，政府部门、管理部门，要加大执法力度，来督促、检查企业认真履行社会责任。作为司法部门，要通过审理一些企业不认真履行社会责任的案例，来引导、倡导企业更好地履行责任。第三个，就是要加强执法监督。包括企业主管部门的监督，企业内部的监督，社会各界的监督，舆论的监督。第四个，要加强法制宣传教育，营造良好法制氛围。提高全民的法律素质，是我们实施依法治国方略，构建和谐社会的基础工作。1986年以来，国家实施了四个五年普法计划，去年又开始实施五五普法规划。企业的经营管理人员在每一次的普法规划中，都是重点对象，可见企业的经营管理人员提高法律意识的重要性。一个层面是提高政府部门依法办事的观念，不吃拿卡要；二是要提高企业经营管理人的法律意识，依法管理；三是企业职工的法律意识要加强，依法参与管理，依法维护自己的合法权益，促进企业在自身发展的同时，积极履行社会责任；四是要提高社会的法制观念，加强宣传，真正营造良好的法制环境，为企业更好地服务社会，服务经济，同时发展自身，做出贡献。(此稿为整理稿)

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