让法治建设成果惠及百姓——南京抓实事求实效深入推进法治建设经验解读

2007-03-02 09:53:45 来源：江苏法制报

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□本报记者孙劲松

编者按 2月28日，省依法治省领导小组在南京召开全省法治江苏建设工作现场会，总结推广了南京市抓实事求实效深入推进法治建设的经验。为便于各地更好地了解、理解和借鉴“南京经验”，今天，我们从多个角度对这一经验进行解读。

成效概述
  法治建设以办实事为抓手

    2006年度，南京市确立了“法治南京建设十件实事”，各区县列出法治建设实事109件，相关职能部门注重抓好法治建设实事项目的落实工作。通过整体推进、高效运作、狠抓落实，各项实事均得到较好完成，取得阶段性成效。

    重点体现在：着力以法治力量推动事关民生的政策和法规落实到位，促进解决了“上学贵”“看病贵”、环境污染等热点问题；着力通过法治手段切实维护群众合法权益，建立维护劳动者合法权益工作机制，依法化解矛盾纠纷，切实解决“执行难”问题；着力完善依法行政、公正司法机制，创新方式方法，拓宽监督渠道，充分体现法治促进公平正义的社会效果，努力提升了人民群众对执法工作的满意度；以法治建设办实事为抓手，进一步拓宽法治南京建设思路和方法，促进执法队伍素质和能力建设，提高群众参与的广度和深度，营造了全民重视法治建设的良好氛围。

五大机制
  建立法治建设实事工作规范

    抓好法治实事，重在机制建设。围绕年初立项、年中督查、年底考核等重点环节，南京市不断探索和建立法治建设实事工作规范，努力提高机制建设和运行效能，重点形成了五个方面的工作机制。

    实事征选机制。由依法治市（区、县）办公室牵头，通过基层和部门报送、网上征选、群众座谈会等形式，向社会广泛征集年度法治实事备选条目；通过全面衡量、充分酝酿、征求意见，以群众急需急盼的事为重点，确定年度法治建设实事，并向社会予以公布。

    公开承诺机制。将每一件实事分解落实到相关部门和单位办理，明确责任单位和牵头部门，要求重点部门就实事的项目、举措、目标等作出公开承诺，接受群众监督和评价。

    督查推进机制。建立法治建设实事工作联席会议制度，确保每季度至少召开一次会议，听取实事承办单位工作进展情况的汇报，分段限时抓落实、抓推进。去年，全市还召开了一系列办实事工作现场会和经验交流会，组织人大代表、政协委员、行风监督员、人民陪审员等，对法治建设实事工作开展专题检查、视察活动，促进各项实事项目的顺利推进。

    报告交流机制。规定实事项目承办单位分别报送季度、半年和全年的工作总结，及时反映办实事情况和信息。市和各区县均印发办实事工作专刊、简报，反映动态，交流经验，互相启发引导。

    考核奖励机制。将办实事工作及其成效列为法治建设考核的重点内容，年底公开交账，接受群众评议，并专门召开考评通报会进行点评。通过综合考核评价，共评出2006年度法治南京为民办实事先进单位30个，并在全市政法工作会议上予以隆重表彰，取得了良好的社会反响。

不断创新
  以超常的思路和方法强力推进

    法治建设为民办实事没有先例可循，而且大部分实事都具有涉及面广、矛盾相对突出、解决难度大等特点，必须以超常的思路和方法强力推进。在实践中，南京市坚持不断创新，做好四个方面的工作。

    注重科学决策。在每件实事组织实施前，都充分做好调研工作，广泛听取社会各界和群众的意见，有的还专门召开论证会、听证会，确保实事所采取的政策和措施具有针对性、科学性。

    注重法治保障。法治实事的许多内容也是党委、政府的工作重点，关键要通过推进法治实事，充分依靠和发挥法治的规范、调节、制约、维权等功能，努力使各项富民安民法规和政策研究透、使用足、配套好、落实到位。
注重改革创新。适应新的形势，探索新的思路，积极运用新的机制和方法做好实事、破解难题，逐步形成了一系列富有特色和成效的做法、经验。如在全国率先推出二级以上医院之间试行医学检查、检验结果互认工作，有效减少了患者重复检查和医疗费用。

    注重多策并举。坚持发挥各种优势，整合各类资源，积极探索办实事、解难题的多元渠道和多样手段。特别对涉及到多个部门的实事项目，打破了部门、行业、地区壁垒，健全协作联动机制，凝聚办实事的工作合力。如为维护民工合法权益、遏制欠薪问题，建立了部门间民工维权工作机制、农民工法律援助工作协作机制、建筑企业民工工资保障金制度、民工工资支付月薪制等多项制度，形成了维护民工权益“制度链”。

决策体会
  以和谐理念指导法治建设

    通过一年的实践，南京市委常委、政法委书记杨植有自己的体会。他认为，一是要以和谐理念指导法治建设，使各项法治建设实事真正符合人民群众的愿望和要求，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把社会认可、人民满意作为考量标准。二是要强化法治建设实事的机制建设，善于通过制度设计、制度安排和制度创新，在法治实事的确立、推进、考核等环节上形成规范，使法治建设实事工作常抓不懈。三是要发挥好依法治理领导机构的作用，适应依法治理工作管理体制调整的格局，依托组织协调的职能优势，善于调动各方面的积极因素，凝聚各部门的力量，集中精力抓实事，多措并举解难题。

领导评价
  得民心顺民意

    省委常委、政法委书记林祥国充分肯定南京市的这一做法。他说，近年来，南京市法治建设从抓实事入手，每年集中解决几件老百姓关心的事情，取得实实在在的效果，得民心、顺民意，提高了群众对法治建设的认可程度。他们的基本经验可以概括为五条：一是坚持从法治的基本要求出发，着力推动事关民生的法律法规的贯彻落实；二是立足维护人民群众的合法权益，着力解决群众最关注、最现实、最突出的问题；三是注重完善法规制度，着力加强维护群众合法权益的机制建设；四是坚持从本地区本部门实际出发，着力在应该解决而且能够解决，易见成效的问题上下工夫，提高群众的认可度；五是发挥组织协调作用，着力调动各方面积极因素，推动实际问题的解决。这些经验和做法具有很强的针对性和可操作性，省委给予充分肯定。希望各地各部门认真学习借鉴南京的经验，与时俱进，开拓创新，不断推进法治江苏建设工作的深入开展。

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