关于贯彻落实市党代会精神、加快推进“五个中心”建设的意见

2006-11-08 15:42:42 来源：中共南京市委网站

http://www.yfzs.gov.cn/

宁委发[2006]49号（2006年11月7日）

链接 http://www.njsw.gov.cn/site/swww/fzzl-mb_a390705312775.htm

　　为深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，努力完成“十一五”规划的目标任务，根据市第十二次党代会确立的总体部署和战略重点，现就加快推进“长三角先进制造业中心、全省现代服务业中心、长江国际航运物流中心、全国重要科教中心、东部城市绿色中心”（以下简称“五个中心”）建设，提出如下意见。

　　一、切实把建设“五个中心”摆到重要的战略位置

　　1、深刻认识建设“五个中心”的重大意义。根据省委的要求提出建设“五个中心”，是对南京加快发展确定的阶段性战略目标，是对南京未来经济社会发展重点的准确把握，是放大城市优势特色、提升城市综合功能的战略举措，是落实“十一五”规划、实现“两个率先”的主要抓手。建设好“五个中心”，有利于深入推进科学发展，形成第一、二、三产互为联动，经济、社会、文化与生态协调共进的格局；有利于更好地推进城市建设与发展，形成与南京区域中心城市地位相匹配的城市功能；有利于更好地把南京的诸多优势转化为现实的经济发展成果，形成具有较强影响力的特色品牌；有利于更好地实施以工促农、以城带乡，形成城乡统筹发展的新局面。

　　2、充分认清建设“五个中心”的优势条件。南京是东部沿海的开放城市、长江流域的中心城市、南京都市圈的核心城市，处在“承东启西、连南接北、吸纳四面、辐射八方”的重要位置。南京经过“十五”期间的加速发展，已基本形成了“古都文明与现代文明互为交融、制造业与服务业互为支撑、产业需求与科技创新互为匹配、国际化与市场化互为联动、经济建设与社会建设及生态建设互为协调”的独特优势。建设“五个中心”，必须用好用足这些优势特色，加快把优势转化为现实生产力，把特色转化为综合竞争力，不断调整、充实和深化发展定位，打造城市特色品牌、谋求城市个性发展，使南京的城市发展走在全省、全国的前列。

　　二、把握建设“五个中心”的总体思路和基本原则

　　3、总体思路。坚持以科学发展观为指导，以实现更快更好发展为主题，以加快经济结构战略性调整为主线，以提升城市综合竞争力为核心，以改革开放和自主创新为动力，以“全面达小康、建设新南京”为总目标，按照“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”的方针，加快建设“五个中心”，使南京优势特色更加彰显，整体功能更加强大，城市布局更加优化，生态环境更加优美。力争通过5至10年的时间，基本建成在全国或区域范围内具有集聚、辐射、示范、引领功能的“五个中心”，即：建成以技术创新化、产业集群化、制造信息化、标准国际化、资源集约化为重要特征的长三角先进制造业中心；以商务、研发、流通、文化、休闲、房地产为主导功能的全省现代服务业中心；以国际化、枢纽型、综合性为基本模式的长江国际航运物流中心；以创新型城市、教育名城、软件名城、人才集散高地为显著特点的全国重要科教中心；以生态环境优良、绿色产业发达、绿色科技领先、绿色文化浓厚为区域特色的东部城市绿色中心。　　

　　4、基本原则。加快推进“五个中心”建设，必须坚持以下原则：

　　一是解放思想、改革创新。切实把解放思想、改革创新贯穿于“五个中心”建设的始终，以创新增强发展活力，以创新拓展发展空间，以创新增创竞争优势，以创新谋求发展效益。使建设“五个中心”的过程，成为创新体制机制、创新政策措施、创新思路方法的过程，成为大量涌现新品牌、产生新效益、培育新人才的过程。

　　二是分类指导、梯次推进。切实从每个中心建设起点、区域发展、目标定位差异性较大的实际出发，注重调查研究，因地制宜，量力而行，讲求实效，不搞齐步走、一刀切，不搞形式主义、形象工程；坚持按照建设规划，排出完成任务的时间节点，把各项工作落实到各年度、阶段性计划中，有重点、分步骤地向前推进。

　　三是产业支撑、重点突破。切实把产业发展作为建设“五个中心”的关键，以项目建设优化产业布局，推动优势产业规模化发展、新兴产业跨越式成长，使产业结构整体素质和效率向更高层次演进；坚持有所为有所不为，抓住“五个中心”建设的重点领域和关键环节，集中力量，重点突破，形成以点带面、以点促面、协调推进的建设格局，实现“五个中心”的整体推进和全面发展。

　　四是以人为本、和谐发展。切实把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，通过建设“五个中心”，不断推进经济社会协调发展、增加城乡居民收入、加强城乡统筹发展、提升社会事业发展水平、改善城市生态环境、促进人与自然和谐共生，真正使“五个中心”建设成为“十一五”时期最大的民心工程。

　　三、明确建设“五个中心”的发展目标

　　5、总体目标。根据“五个中心”的内涵特征，总体上确立“两步走”发展战略。第一步：到2010年，“五个中心”初具规模；第二步：到2015年，“五个中心”基本建成。

　　“十一五”期间，“五个中心”建设对经济社会发展的贡献比重大幅提升，拉动全市经济年增长超过10个百分点，努力实现地区生产总值翻一番。重点完成以下几项指标：

　　──招商引资取得重大突破。合同利用外资、实际利用外资、利用民资、重大项目的投资年均增幅超过15%；外资和社会资本占全社会固定资产投入的比重保持在60%以上。通过“五个中心”建设，使南京成为长三角外资、民资和社会资本的重要集散地。

　　──产业结构素质全面提升。高新技术产业销售收入占工业销售收入比重达到35%以上，R&D占生产总值比重增加到3%，第三产业增加值占生产总值的比重增加到50%以上。产业结构趋向高端化、服务化、知识化、集聚化、特色化。

　　──基础设施建设较大扩张。重大基础设施项目投入总额1500亿元以上，年均增长5%，重点建设港口、机场、通道、物流基地等，形成基础设施与城镇群建设、产业发展联动推进的效应。

　　──可持续发展能力不断提高。资源利用效率明显提高，单位生产总值综合能耗比“十五”期末降低20%左右，环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%，绿化覆盖率达到47 %，绿色南京的优势特色更加彰显，城市发展呈现有序开发、持续投入、和谐发展的态势。

　　6、专项发展目标。按照“五个中心”建设的总体思路和目标要求，各中心建设的专项发展目标分别如下：

　　长三角先进制造业中心：到2010年，石油化工产业规模保持全国领先地位，电子信息、汽车产业总体规模分别迈入全国同行业前列，生物医药、新型光电、新材料等新兴产业发展进入长三角领先地位，形成一批具有国际竞争力的知名企业、著名品牌和重点产品，基本建成以高新技术为先导，高附加值加工制造业与现代装备制造业协调发展的长三角先进制造业中心。到2015年，南京制造业全面融入世界现代制造业体系，在主要行业中形成一批产业规模、创新能力、出口规模居全国前列的重要产业基地，成为我国走新型工业化道路的先行城市。

　　全省现代服务业中心：到2010年，基本建立以现代服务业为主的服务业体系，形成以服务经济为主的产业结构，服务业增加值占全市生产总值比重达到55%左右，基本确立“全省现代服务业中心”地位。到2015年，建立起完善的现代服务业体系，成为全省现代服务业中心。

　　长江国际航运物流中心：加快建设全国公路、铁路交汇集散枢纽，长江流域江海转运主枢纽港，国内大型区域性枢纽机场、华东地区客货运空中主枢纽，长江下游和南京都市圈物流中心，全国邮政航空速递物流集散中心。到2010年，港口吞吐量翻一番以上，集装箱吞吐量、国际航空货运量翻两番以上，初步确立“长江国际航运物流中心”地位。到2015年，港口集装箱吞吐量达到600万标箱，外贸货物吞吐量达到6000万吨，基本建成服务全省、服务长江流域的国际航运物流中心。

　　全国重要科教中心：到2010年，科教投入、高新技术产业发展、产学研合作水平、自主知识产权数量、科技进步贡献率、公众科学素养、办学条件和教育质量，以及各类人才规模总量等核心指标力争全国领先，国民受教育程度达到世界中等发达国家先进水平，基本建成具有强劲创新能力、持续创新动力和雄厚创新实力的全国重要科教中心。

　　东部城市绿色中心：逐步实现全国首批“生态园林城市”、全国“绿化模范城市”、国家“生态城市”创建目标。到2010年，生态环境质量达到国内一流水平，森林覆盖率、绿化覆盖率、人均绿地面积等指标在国内同类城市中保持领先，城市环境承载力明显增强，生态文明程度显著提高，基本建成东部城市绿色中心。

　　四、突出建设“五个中心”的重点任务

　　7、建设“长三角先进制造业中心”，突出提升“三类产业”。深入实施新型工业化第一方略，以承接国际高端产业为契机，加快实施技术创新、有效投入、循环经济和名牌推进战略。大力提升生物医药、新型光电、新材料、软件四大新兴产业，持续提升电子信息、汽车、石化、钢铁、装备五大支柱产业，改造提升建材、纺织、食品加工等传统产业。围绕新兴产业和支柱产业，加快构建十大产业链，落实十大工业组团规划，力求建立符合新型工业化要求的产业结构和空间布局，构筑具有南京特色的先进制造业新格局。

　　8、建设“全省现代服务业中心”，突出增强“六大功能”。坚持以市场化做大服务业规模，以信息化提高服务业水平，以区域化提升服务业能级，以法制化优化服务业环境，突出增强“以金融会展为龙头的商务功能、以信息产业为核心的研发功能、以连锁经营和综合交通为支撑的流通功能、以旅游观光为重点的休闲功能、以文化创意为特色的文化功能、以服务现代城市发展为特征的房地产功能”，逐步建立起以22个现代服务业集聚区为重要支撑的“一核多带、两副三组团”的现代服务业布局体系。

　　9、建设“长江国际航运物流中心”，突出打造“四个平台”。按照“功能型、枢纽型”的要求，进一步强化城市基础功能建设，为促进航运物流经济发展提供有力支撑。打造基础设施平台，整合港口资源，提升沿江各专业港区功能，形成以龙潭港区为中心的组合港群，增强空港吞吐能力，优化航空运输网络；打造产业发展平台，大力发展沿江临港产业、现代物流产业、航运服务产业、城市服务产业；打造综合交通平台，加快铁路货运通道、高速公路网络建设，推进深水航道整治，着力开辟国际航线；打造现代物流平台，重点发展龙潭、禄口、王家湾──丁家庄、江北化工及江北金属、建材五大物流基地。

　　10、建设“全国重要科教中心”，突出抓好“八项工程”。贯彻落实科教优先方针，坚持以提升自主创新能力、建设创新型城市为牵引，系统推进“科教资源整合、创新主体推进、科教载体建设、重大技术突破、素质教育深化、教育资源优化、科教人才集聚和科教对外开放”八项工程，把南京建设成为“引领作用突出、质量水平一流，名师名校众多、人才名品汇集，优势特色鲜明、创新氛围浓郁”的全国重要科教中心。

　　11、建设“东部城市绿色中心”，突出构建“十大支点”。坚持生态保护和环境治理相结合、生态建设和产业发展相结合、科技兴绿与文化盛绿相结合、绿地保护和资源利用相结合。着力构建“生态安全、生态绿化基础、绿化产业、环保产业、主城绿化、环境保护、绿色人居、绿色文化、绿色科技创新、绿化资源保护”十大支点。逐步建立城乡一体、生态和经济效益显著的现代城市生态体系，充分体现南京自然之美、历史文化之美和现代建设之美相融合的城市特色，不断提升城市的绿色集聚力、辐射力、影响力。

　　五、强化建设“五个中心”的保障措施

　　12、坚持规划先行。按照“空间布局完善、产业分布合理、区域功能清晰、基础设施配套、生态环境优美”的要求，进一步修订完善“五个中心”建设规划方案，并加紧组织实施和督促落实，切实以规划引领发展，以规划追求卓越。在空间布局上，着眼城市未来发展和区位条件，科学合理进行城市空间布局调控，使“五个中心”的空间规模、经济规模和效益同步优化与放大，形成整体结构合理、功能特色明显、层次多样协调的格局。在产业布局上，立足于产业基础和资源优势，按照“调高、调轻、调优”的总体要求，加快调整产业结构，优化生产力布局，构建生态产业链条，促进优势产业集聚，形成高端化、服务化、知识化、集中化、特色化的新型产业体系。在功能布局上，立足区域资源共享共用和生产要素快速流动，突出抓好港口、综合交通、现代物流基地，以及各类园区、区域信息网络等重大基础设施的建设与整合，实现“交通、流通”的突破，整体提升城市集聚力、辐射力和影响力。“五个中心”建设规划要与“十一五”规划、城市发展总体规划、土地利用规划、城市建设专项规划以及区县发展规划相对接。

　　13、构筑项目载体。坚持把项目开发与建设作为切入点，加快实施项目拉动战略，围绕发展抓产业、围绕产业抓项目、围绕项目抓落实，努力提高好项目、大项目落到“五个中心”建设的成功率。一是狠抓项目开发储备。按照“因地制宜、因势利导、效益优先、协调发展”的原则，梳理分析各支撑项目的可行性、可能性和成熟度，储备一批、筹划一批、建设一批，有计划、有重点、分阶段推进“五个中心”规划方案确立的140多个项目落地。二是构建项目评价体系。构建涵盖环境评价、财务评价、国民经济评价、社会评价及风险分析等多层面的支撑项目评价体系，制定相关控制性规划，确保每个项目的严肃性、标准性、科学性，引导大项目、精项目、好项目落实到位。三是着力项目推进。把项目推进作为提高经济总量和增加投入的最大抓手，以市场为导向，进一步优化资金投向，扩大有效投入，加大对回报率高、关联性强的项目投入力度，避免低水平的重复建设和拉动力弱的低效投入，提高投入产出率，缩短投资回报期。力争“十一五”期间，通过项目的强力推进，产生极化和扩散效应，实现地区经济总量翻番。

　　14、创新体制机制。不断创新体制机制，切实为建设“五个中心”创造良好的体制环境。深化行政管理体制改革。按照“减少环节、公开程序、明确责任、加强监督、强化服务”的要求，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开、减少和规范行政审批的要求，进一步转变政府职能和管理方式，真正使政府成为建设“五个中心”的推动者和服务者。深化企业制度改革。以产权制度改革为核心，调整国有资本布局，着力吸引外资和民营资本参与国有企业改革。积极扶持企业上市，围绕经济结构调整，通过政策扶持、资产重组等措施，挖掘、培育一批能够带动全市经济发展、代表产业发展方向的优秀企业上市融资。促进非公有企业加快制度和管理创新，推动非公有企业向拥有品牌的龙头企业集聚。完善投融资体制。继续坚持市场化运作、多元化投资方法和企业化管理原则，进一步加强国资、城建、交通集团和土地储备中心“四个平台”建设，完善功能体系，拓宽融资渠道，整合各类资源，培育新的增长点。健全以规划为依据，以土地和环保为约束，与金融、财政、税收等密切配合的投资宏观调控体系。健全完善市场体系。加快发展资本、产权、技术、土地和劳动力等要素市场，强化市场对优化配置资源的基础性作用。推进市场中介服务的社会化、市场化、产业化发展，加快现有行业协会、中介组织与主管政府机构的脱钩和改制。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。加快建设政府、企业和个人信用体系，建立信用监督管理和失信惩戒制度。深化科技体制改革。搭建“一个平台”、健全“两个机制”。即加快建立有形与无形相结合、功能完备、运作高效的科技创新转化平台，实现创新资源无缝对接；构建企业与高校、科研院所双向互动机制、政府推动激励机制，加大科技成果推介，促进科技成果转化。

　　15、优化政策环境。强化政策落实，发挥政策优势，增强政策效应，为推进“五个中心”建设提供根本保障。一是着力完善政策。按照需求牵引、实在管用的原则，认真梳理影响和制约“五个中心”建设的政策“短板”，在分析、比较和研究的基础上，修订和完善更加倾斜的政策。二是主动创新政策。在现行法律法规许可的框架内，结合本区域、本单位、本系统实际，广泛借鉴发达城市构建政策高地的先进经验，沿用我市举办十运会时的创新做法，努力创新包括投融资、人才、科技、土地、环境、财税等方面的政策体系。三是积极向上争取政策。立足当前，着眼长远，有计划地在用地指标、综合发展规划、基础设施建设、资源整合等方面向上争取更多优惠的政策。要加强政策的执行力建设，加快制定相关的法律法规，依法保证政策效力，确保有利于“五个中心”建设各项政策落到实处。

　　16、深化对外开放。“五个中心”建设是一项系统性、开放型的工程，必须更加有效地利用国际国内两个市场和两种资源，进一步深化对外开放。提高利用外资的质量和水平。正确把握当前国际分工的新趋势和国际产业转移的新特点，加快从招商引资向招商选资、招才引智转变，大力引进科技含量高、产业链长的项目和基地型、龙头型企业，增创开放型经济新优势。吸引跨国公司特别是世界500强企业来宁设立研发机构、地区总部和制造基地，使利用外资与结构调整、产业升级、优化生产力布局紧密结合起来。加快转变对外贸易增长方式。提高加工贸易的产业层次，促进加工贸易转型升级。发挥比较优势，扩大高新技术产品出口，扩大具有自主知识产权、自主品牌的产品和服务出口。借鉴国际经验，建立中小企业开拓国际市场基金，提高其应对国际贸易磨擦的能力。继续实施“走出去”战略。开展资源开发型境外投资，建立境外战略性资源基地，形成稳定、多元、可靠的资源供给渠道。鼓励支持优势企业到发达国家设立研发机构，利用国外技术及信息资源，提高企业技术开发能力。充分利用区域经济一体化发展的重大机遇，扩大与其他省市或地区经济交流与合作，积极促进国内优势产业、技术、人才向我市集聚，持续增强“五个中心”建设的活力。

　　17、加快人才集聚。人才是城市发展最活跃的要素。要继续大力实施人才强市战略，把握培养、吸引、用好人才三个环节，建立健全人才生长机制，培育“五个中心”建设急需的各类人才。拓宽人才培养渠道。积极引导在宁高等院校和科研院所，围绕推进“五个中心”建设调整学科设置，加强重点学科、重点实验室和工程技术研究中心建设，开展科技实验联合攻关，培养“中心”建设急需的多层次人才。搭建人才创业平台。加快建设大学城、留学生创业园区、企业研发基地、博士后科研工作站、技能人才公共实训基地五大人才载体，搭建人才培养与创业的基础平台。以重大项目引才聚才，结合研发生产基地建设、产业关键技术开发项目，汇聚一批海内外高层次科技人才和复合型人才。加快建立创新创业风险投资机制。鼓励和引导政府、社会机构、大型企业设立多元化的风险投资资金；鼓励其他投资公司、保险公司、证券公司以多种形式开展创新创业风险投资业务；建立多层次风险分担机制，增强创新创业风险投资的风险承担能力。通过为人才创新创业提供“零风险”保障，激发各类人才想创业、谋创业的欲望。营造人才“扎根”环境。进一步健全各类人才的选拔任用制度，为优秀人才的脱颖而出开辟“快车道”，完善人才政策体系，推进公平竞争、优胜劣汰、绩效优先、体现价值的人才竞争机制，使一批熟悉现代企业经营管理、有较强技术创新能力、具备较高素质的产业技术人才集聚南京、扎根南京。

　　18、注重强势推进。建立健全适应“五个中心”建设需要的工作推进制度，确保“五个中心”建设目标任务有效落实。建立组织领导机构。全市“五个中心”建设，由书记和市长总负责，每个“中心”建设分别成立领导小组，由市委、市政府有关领导负责，主要职责是加强工作指导，研究发展思路，制定政策措施，协调各种问题，推进工作落实。不断加强工作协作。建立健全“大协作”制度，形成分工明确、责任清晰、齐心协力的格局。区县、部门、企业、科研院所等区域、部门和单位要形成协作网络，强化协调、协作职能，通过专项协作会议、联席会议等多种方式，加快促进共建、共管、共享，打破长期困扰的资源、行政条块分割等瓶颈问题。强化绩效考核与评价。把各级领导班子、领导干部的政绩，与“五个中心”建设的成效紧密结合起来，纳入年度工作目标绩效考核之中。建立领导干部建设“五个中心”绩效考评体系，做到责任落实到位、过程管理到位、目标考评到位，确保“五个中心”建设的质量和效益。

　　19、营造良好氛围。建设“五个中心”是一个动态的过程，必须不断谋势造势、凝心聚力。一是对内造势。全市上下要广泛开展宣传活动，积极营造建设“五个中心”的社会氛围，人大、政府、政协要充分发挥自身职能，大力支持、投身“五个中心”建设，各有关部门和单位的主要领导要高度重视，亲自抓好“五个中心”建设各项工作，迅速形成“政府全力推动、部门分工负责、社会多方参与”的建设格局。二是对上造势。通过各种方式向上级领导传递“五个中心”建设信息，展示“五个中心”建设成果，请有关部门到我市指导工作特别是现场办公，赢得更多的支持和保障。三是对外造势。加强对外正面宣传，把南京的“五个中心”建设做响做亮，使南京都市圈城市、全省乃至全国有关城市了解“五个中心”建设，为推进“五个中心”建设创造一个和谐的外部环境。

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