【江苏法制报】法治江宁看和谐

2006-09-01 10:37:09 来源：江苏法制报

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□张慧敏张宝卿

    洁净、宽敞、绿树成阴。

    盛夏时节步入南京江宁，不觉让人眼前豁然开朗。短短数年间，宛若一个正在成长中的妙龄女子，江宁一天一变化，灰暗、古旧的昔日形象慢慢褪去，崭新、靓丽的新容颜出现在人们眼前。

    如今，有80多万人口在这块土地上安家落户，人们悠闲从容，怡然自得，也许他们并不知道，在这一片安居乐业的背后，有一个默默的缔造者，在努力缔造着“法治江宁”、“平安江宁”……

    人民满意的服务型机关

    近两年，江宁区加大依法行政的工作监督力度，要求行政人员“六个无过错、六个零记录”，强化了执法责任制、过错责任追究制、行政问责制等监督体制，转变行政人员的思想观念。管理只是手段，为民才是目的。向人民学习，为人民办事，请人民评判，让人民满意，江宁区努力建设让人民满意的服务型机关。各政府部门不再是自扫门前雪，凡是人民的事情都要全力帮助解决。

    今年起，江宁区每年由财政支出2000万元，取消全区义务教育收费！这是江宁区委、区政府和教育局联合送给江宁学子们的一份暑期大礼。除此之外，依法治区领导小组还在全区教育系统集中开展“治理教育乱收费”专项整治：严格执行教育收费政策，实施“阳光收费”；对低保家庭、特困家庭学生，在学习经费上予以资助；关爱外来务工人员子女，确保外来务工人员子女能享受义务教育的权利，凡符合条件的，都享受本地学生的同等待遇。

    不单是教育领域，江宁区还在医疗卫生、文化市场、环境保护、食品药品安全、城市管理等八个领域开展集中整治。通过开展“医院管理年”、“全区百店无假药”、取缔无证照“黑网吧”等活动，解决“看病贵”、食品药品安全和文化市场管理不到位等问题；通过开展建设绿色社区和生态村活动，解决环境污染问题。同时，针对目前城市管理中存在的突出问题，对城区包括开发园区的规划、管理进一步梳理，加速建立城市管理秩序。为使专项整治能够沿着合法、有序、高效的方向发展，江宁区委还充分利用广播电视媒体的监督力量，不仅对各项专项整治进行真实详尽的报道，还要求专项整治的各领域负责人，如教育局长、环保局长、卫生局长等作电视讲话，向人民承诺，受人民监督。此举，得到了江宁人民的普遍好评。

    漫步在江宁区东山街道的任何一条道路上，瞧不见兜售盗版碟片的小贩；医院，听不见患者的愤怒与埋怨；贫困家庭里，也闻不见为娃儿上学犯愁的叹息；江宁区的路面总是那么宽阔，那么整洁，让人的心胸都不知不觉变得宽广起来。

    家门口的贴心人

    为了做好基层基础建设，江宁区加强了镇（街道）一委（政法委）、四办（综治办、流管办、依法治理办、信访办）、两所（公安派出所、司法所）、一庭（人民法庭）、一室（警务室）等基础单位的建设，切实强化以基层党支部为核心的村（社区）及企业单位组织建设，调整充实治保会、调委会，加强村（社区）流管站、“三老”志愿者等群防群治组织建设，建立“五位一体”的村（社区）“综治办”。老百姓在自家门口就能得到治安管理、纠纷调解、法律咨询等一系列的服务。
在江宁区秣陵街道成山社区，每当社区居民遇到问题，不管是邻里纠纷还是丢了东西，遇着小偷，又或者是其他琐碎的麻烦，人们第一个想到便是向社区综治办寻求帮助。

    家住二楼的张先生因天花板渗水，与楼上居住的陶先生争吵了起来，双方意见不一，甚至干上了架。接待这两座“火山”的是综治办的吴明彪主任，他将纠缠在一起的两人分开，一人一杯开水，消消气。了解事情的来龙去脉后，吴主任先将两人带到一墙之隔的社区警务室，经警务室人员调解，张先生和陶先生心平气和地就打架问题达成赔偿医药费的共识。接着就是解决根本问题，吴主任熟练地拨打社区物管部门的电话……物管部门一番详细检查后，找出了渗漏原因：建房时有砖块不慎留在管道中造成了堵塞。真相大白，张、陶两位都没有责任，问题出在物业部门。于是，吴主任又负责与物业部门进行沟通，由物业部门进行维修和赔偿……

    每天，类似的故事不断地在社区上演。为了及时帮助人民群众解决实际困难，社区警务室民警和保安吃住都在社区，并做好“信访进警务室”、“法律服务进警务室”、“人民调解进警务室”的“三进”工作，警务室既是打击犯罪“前沿哨所”，又成了社区居民的“贴心人”。

    而在社区综治办，进门总能看见几位老者坐在办公桌前，边喝茶边等待来访的住户。这些老者都是社区里的离退休人员，在左邻右舍德高望重，充足的时间、足够的耐心、丰富的阅历，使他们完全具备一个优秀调解员的素质，人老心不老，与其在家掰指头数日子，倒不如做个自愿者为社区贡献一番，帮别人的同时，自身也得到了身心净化，一举两得，何乐不为？

    犯罪分子的终结地

    发达的经济、富足的生活，江宁区一直是盗窃团伙眼中的一块甜美的蛋糕。宽阔的街道、狭长的小巷，很难看见公安的身影，乍看之下，江宁的治安环境显得十分宽松，倘若你因此便认为江宁是作案的天堂，你可就大错特错了！江宁就像是个虚怀若谷的智者，暗织法网，随时出击。安定的背后坚实的支柱是密不透风的治安防控体系。

    三个看似毫不相干的年轻人骑着单车在某停车场“随意”地晃悠着。其中一人若即若离却始终围绕着一辆桑塔纳东张西望。歪头迅速瞥了眼车内，迅速走开几步，给不远处的同伴做了个手势，接收到反馈后，他再度靠近桑塔纳，开门、取包、骑车离开，整个过程，眨眼之间。三辆单车迅速向不同方向逃窜，却不料被早已埋伏的便衣扑了个正着……

    画面定格在其中一个偷车贼被擒的那一瞬间，摄像头捕捉到了他眼中那抹意外与惊慌。如此精彩的过程可不是哪部电影的某个片段，而是现实场景的真实放送。记者是在江宁区东山派出所监控室的大屏幕上观看这段画面的，主屏的周围，几十个锁定东山街道各大主要路段的监控画面同时呈现。

    东山城区道路视频监控系统堪称2005年江宁区科技创安的一个大手笔。全区各级共投入2500多万元资金在东山城区的重要路段、要害部位，特别是金融单位、集贸市场、公共娱乐场所、机关单位等地点安装了监控探头，实现全天候、全时段、全过程电子监控。道路视频监控系统的使用提高了现行犯罪抓获率，同时也为犯罪指证提供了充分的证据，还能提高破案速度。曾经有一位老太在晨练途中被骗入巷子洗劫一空，公安部门接到报案后，迅速调出当时案发地段的监控录像：抢劫经过，丝毫不漏。根据录像，警方很快就抓到了抢劫犯。今年，江宁区还要加大科技创安投入，将监控的触角伸得更远、更广。

    以公安机关为主体，以群防群治网络为依托，以现代科技防范手段为支撑，江宁区构建了社区防范网、街面巡逻网、治安卡口网、科技防控网、单位自防网“五张网”为一体的社会治安防控体系。法网恢恢，犯罪分子想在江宁兴风作浪，难于上青天。

    平安学校最美丽

   江宁区是众多高校云集的地方。全区拥有12万大学生、10多万中小学生，学生问题比较多。“平安江宁”创建必然地要将创建工作延伸进校园以及周边环境中去。由校长，各系、部、班负责人共同组织校园治安综治办，处理校内师生和员工安全问题。按规定，以5：1000的比例配备住校保安，加强校园“110”。由各高校校长、学工处主任中选出三名成员，加上综治办、教育局等相关部门负责人组成区高校社会治安管理小组，指导和监督学校进行“零犯罪校园”、创建安全财务室、安全办公室、安全计算机室、安全实验室、安全学生宿舍、安全食堂等系列活动，同时还要对广大学生进行法制心理教育、对贫困生、违纪生等进行结队帮扶。高校社会治安管理小组每月至少要开一次问题分析会，及时发现问题，调整工作部署。区教育局还投入经费100余万元，为每个区管中、小学校安装了电子报警系统，提升学校的技防能力。针对校外环境，主要是通过对交通、饮食、娱乐场所的清理整治，营造舒适安全的环境。

    东南大学、南京航空航天大学、河海大学都在江宁开发区建立了分校，在校的大多都是本科学生。刚从南京航空航天大学毕业的陈同学感慨地告诉记者：“刚入大学那会儿，觉得学校很偏，晚上都不敢出门，后来发现，在治安这块，学校做了很多的工作，安全感不知不觉就上升了！现在的我更觉得，学校是那么美丽与安全，真想多呆几年啊！”

    省委书记李源潮曾答记者问：“在和平时期，老百姓最大的愿望有两个，一个是富裕，一个是平安。建设平安江苏，是民心所向，民愿所盼，民意所求。”

    “平安街镇、平安社区（村）、平安校园、平安工地、平安机关单位、平安金融系统、平安场所（市场）、平安小区（家园）、平安企业、平安大道”是江宁区2003年以来长抓不懈的“十大平安创建工程”，其目的就是建立民意所求的“平安江宁”。“零发案社区”、“零发案企业”、“零犯罪校园”乃是民愿所盼，而江宁区委、区政府时时、处处为民服务，必然成为民心所向。

    2006年，是江宁区“十一五”规划的开局之年，是巩固“平安江宁”三年创建成果的关键之年，更是江宁区创建“法治江苏合格区县”工作的首创之年。平安、稳定、和谐、发展，凡到过江宁区的人，都能感受到江宁法治建设的累累硕果。我们相信，在区委，区政府的领导下，江宁的法治之路、平安之路必将走得更加稳重和扎实。经济社会发展、人民安居乐业，江宁的未来一定更美好！

    打工者的温馨家园

    清水新苑坐落在江宁经济技术开发区。远远就可以看见围墙内绿色草坪环绕的几幢住宅楼。楼房周围，店铺林立：餐馆、杂货店、网吧、话吧，衣食住行，服务齐全。清水新苑俨然一个拥有全套服务的小型社区。而这样硬件配备充实的公寓只是专门为流动人口（主要是新区企业打工者）建设的栖身之所，目前，已有8000多人入住。

    清水新苑是江宁区加强对流动人口“双集中”管理的代表作品。只需在公寓里参观一番，便很容易体会为什么“江宁区流动人口管理办公室”会在部门名称“管理”前添上“服务”二字。单就这个细微的变化就能充分体现出江宁区对于流动人口管理观念上的改变。强硬的“管理”理念已经被亲切的“服务”所取代。与其说清水新苑是区政府管理流动人口的载体，它更符合服务流动人口这样的形容。每月40元的低价房租，整洁光亮的寝室，公寓不仅为打工者提供开水房、洗衣房、浴室、超市，还为他们建设专门的活动室，定期播放电影，甚至还提供手机充电服务。公寓每月都要评选优秀寝室，获得荣誉的寝室还可免去当月房租。比起江宁大学城的学生公寓，清水新苑的硬件及服务毫不逊色，甚至更加周到体贴。

    江宁区常住80多万人口，流动人口就有40多万，区委、区政府相当重视对流动人口的管理工作。“党委政府统一领导，政法综治牵头协调，职能部门齐抓共管，条块结合属地管理”是区流管办提出的四句“箴言”；平等一致，服务为本，全面发展，协调解决流动人口同城待遇问题，依法维护流动人口合法权益是2006年江宁区外来人口管理工作的目标。在江宁，没有所谓打工子弟学校，流动人口子女与城镇居民子女一样就近入学；以清水新苑为平台，区流管办组织人员定期、不定期地到企业宣传劳动保障、治安管理等法律知识，为流动人口提供法律咨询，指导他们如何使用法律武器维护自身合法权益；所有用人单位和房屋出租户要秉持“谁用工，谁负责”，“谁出租，谁负责”的原则，江宁区规定，用人单位和房屋出租户必须与外来务工人员签订相关合约，切实保障后者的权益。正因此，企业拖欠打工者工资的投诉在江宁几乎为零……

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