在人大代表评议环保局工作座谈会上的发言
秦淮区环保局副局长 王兴喜
（2004年7月）
各位代表：
感谢各位代表对环保工作的关心和支持。下面我代表环保局就红花评议组提出的评议内容，汇报如下：
一、实施区长环保目标任务和创建国家环保模范城的情况
具体做了五项工作：
一是突出区域水环境的综合整治。协同建设局市政部门加大对水面的管理力度，通过截污、清淤、引水冲洗等综合整治措施，控制水体黑臭，清除河中污染；在文德桥水质国控点设立了100米半径的控制警戒线，控制线内各类餐饮企业经过治理全部达到环保要求，并对沿河排水管网进行了排查，杜绝了各类生产、生活用水直排内秦淮河，使文德桥国控点水质基本达到五类水体标准。
二是加强对工业废水排放的监督管理。严格污染物排放申报、污染物排放许可证工作，按规定频次实施工业污水情况、污水处理设施同步运转情况的环境监理和环境监测，全区145家工业企业的工业废水基本实现稳定达标排放，达标率为95%，大于92%的创模指标要求。
三是围绕夫子庙扩容升级，扎实抓好平江府路、琵琶街“餐饮业污染控制示范一条街”建设。全区共投入42万元，对19家餐饮业的油烟、污水进行了治理，于八月底提前建成了总长1.6公里两条餐饮业污染控制示范街，超额完成市下达的建1条示范街的指标，至此，夫子庙地区的餐饮业污染控制示范街已达6条，涵盖了整个夫子庙，使该地区的餐饮业污染得到全面控制；10月底，我区的餐饮业污染控制示范街工作在全市第一个通过市环委会的考核验收。
四是扎实推进绿色人居环境社区创建工作。按照市制订下发的绿色人居环境社区标准，调动各部门创绿工作积极性，扎扎实实地组织创建，区政府连续两年从财政拨款20万元用于创绿，有力地推动了创绿工作，在2002年创建6个绿色社区的基础上，2003年又完成3个绿色社区的创建任务，并成功承办了全市创绿工作现场会；创绿工作切实改善了人居环境，为社区居民群众办了件实事；12月初，全国创建绿色社区工作现场会在我市召开，我区的文德桥社区和岗虹苑社区作为现场会参观点接受了代表团的观摩。
五是突出区域大气环境的综合整治。首先，重点抓好4吨以下燃煤锅炉改清洁能源工作，3月份区政府就作出部署，对主城内4吨以下燃煤锅炉作出了限期治理要求，至9月底，除3家单位因企业搬迁、拆迁等原因得到市政府批准延期外，主城内的其余燃煤锅炉全部完成清洁能源改造任务，并率先实现区域内6吨以上燃煤锅炉全部使用环保洁净煤的目标，为建成“禁燃区”打下了基础；其次，加强了机动车尾气检测工作，全年完成了3529辆检测任务，超额(任务数3500车辆)完成了任务。第三，集中力量抓好城市扬尘污染的控制，大力宣传市政府“控制大气污染改善环境空气质量”的通告（即一号通告）精神，加强对施工工地围档施工、封闭运输、洒水除尘工作的检查，并以中华门城堡大气国控点为中心，设立半径为1000米的大气污染控制警戒线，结合创卫工作在监督管理上加大了力度，城市二次扬尘污染在一定程度上得到有效控制。
截止10月20日，市政府下达我区的19项区长环保工作目标、14项创模指标，已全面落实。10月21日—23日，国家对我市创模工作进行了考核验收，我区在三个水质国控点和一个大气国控点的保障上为全市顺利通过创模验收作出了贡献；文德桥社区作为全市绿色社区的唯一代表，受到国家创模考核组的现场观摩，为全市创模工作争了光，受到国家环保总局领导、省市领导以及市环保局的较高评价。
2003年是南京市确定三年实现创模目标责任制的决战年。区委、区政府努力克服老城区创建难度大和“非典”疫情带来的不利影响，动员组织全区力量，克服一切困难，全力以赴投入到“创模”工作中。在组织领导上，根据市委、市政府“创卫创模同时推进，两块金牌志在必夺”的决策，及时调整和加强了对区“创模”工作的组织领导，组成了区“创模”领导小组，先后五次召开专题会议研究“创模”工作；在具体实施中，召开“创模”动员大会，区政府与相关部门、街道负责人签订了责任状，设立了风险抵押金，并将目标创建任务细化分解，做到措施到位，责任到人；在创建重点上，突出抓了餐饮业污染治理、城市市容市貌综合治理以及三个水、气国控点稳定达标等重点项目。创模期间环保局和相关部门实行集中办公，全天候在区域内巡查，对市、区创模督查中先后查出的87个涉及到市容市貌、施工工地管理、烟尘排放、水面保洁等方面的问题以及22个环境信访投诉，均在第一时间内落实了整改，我区的东水关遗址公园、文德桥社区、平江府路上的餐饮业和夫子庙的灯光亮化还接受了国家考核组的检查，国家创模考核验收期间我区无一项被扣分，为南京市创模争了光。
二、费用征收、管理与使用情况
环保收费项目只有排污收费一项，其他管理费、咨询费、工本费、监测费等一律不收。
排污收费工作作为环保八项管理制度之一，是受南京市环保局委托，由各区县依据《中华人民共和国环境保护法》第二十八条、第三十五条、第三十九条；《中华人民共和国水污染防治法》第十五条、第四十六条、第五十二条；《中华人民共和国大气污染防治法》第十四条、第六十四条；《中华人民共和国环境噪声污染防治法》第十六条、第五十一条、第五十二条；《排污费征收使用管理条例》（国务院369号令）之规定和《排污费征收标准管理办法》（国家计委、财政部、国家环保总局、国家经贸委第31号令之标准，依法对辖区内的排污单位和个体工商户作出的具体行政行为。
排污费经费管理和使用，实行“收支两条线”，各区所征收的排污费一律全额上缴市财政（市财政设立排污费专户，各区没有排污费帐户），严格实行“单位开票、银行代收、财政统管”的缴款方式。排污费纳入财政预算，作为环境保护专项资金，全部用于环境污染防治，实行专款专用。
秦淮区作为商贸文化区，存在着“三少一差”现象，即：大企业少、星级宾馆少、建筑工地少、企业效益差。03年以来，我局以建设服务型环保为宗旨，创新执法理念，实行人性化执法，努力为经济发展和“两个率先”服务。在排污收费上，做了以下工作：一是努力争取市环保局的理解和支持。每年市下达各区排污收费指标时，我局利用多种方式，努力争取减少指标任务。经过努力，03年和04年，我区的排污收费指标分别为300万和200万元，为六城区中最低。同时，积极争取市支队在排污收费方面的支持，对跨区域的市政建设（如纬七路工程）排污费，原来由市支队统一收取，经努力协调，转为我区排污费收取任务中，从而减轻了我区企业排污收取的难度。03年共转为我区任务的排污费达24万元，今年上半年已转为我区任务的排污费达28万元。二是强化服务意识，努力减轻企业负担。做到“四个不收”，做好“四项服务”。即：在办理“三同时”审批过程中，不收管理费、不收咨询费、不收工本费、不收监测费；在征收排污费的同时，做好超前服务、跟踪服务、技术服务、资金服务。03年，我局对确有困难的企业采取政策扶持，对区属企业的征收额同比下降了41%，针对“非典”疫情的影响，我们对全区近400家餐饮业停征了4个月的排污费，仅夫子庙地区就少收排污费约50万元，对30家区政府挂牌企业实行了政策倾斜，排污费征收额下降了26%。三是规范征收行为，为经济发展保驾护航。为确保排污费征收工作的依法、公开、公正，我局及时调整工作思路，顺应形势发展的需要，推出了“三个透明”、“三个结合”的有效措施。“三个透明”，即：收费形式透明，收费内容透明，收费做法透明。“三个结合”，即：对老企业，收费与《排放污染物许可证》年审工作相结合，对新企业，收费与“三同时”审批相结合，收费与解决信访投诉相结合。努力简化办事程序，减少企业负担。
三、为全区经济和社会协调发展营造良好环境的情况；对环保法进行宣传的情况；局机关及环境保护监察大队、监测站思想作风建设，依法行政，办事效率，服务意识，廉洁自律，职业道德建设等方面的情况
（一）推进服务型环保建设，营造良好的投资环境
以服务第一要务为目标，努力提高环保服务能力和质量，做到审批无门槛，管理有情义，承诺守信用，执法讲文明，并在全市环保系统中率先叫响“全面建设服务型环保”的口号，较好地兑现了我们在年初向全区的工商业、饮食服务业和人民群众作出的“五项承诺”以及《行政服务承诺手册》中有关环保的各项承诺。在提高办事效率上，强化财税意识，减少审批程序，审批时限压缩了50%以上，能办的立即办，条件不具备的帮助创造条件尽快办，确实达不到环保要求的，限期落实整改措施后抓紧办，2003年审批的99个项目每一项都按照承诺的审批时限予以兑现；与此同时，我们还主动贴近街道经济发展，建立局领导与街道间的联系制度，提前介入环保审批项目，为缩短审批时限创造条件。在为企业办实事上，为企业提供具有环保资质的治理厂家信息，由企业自主选择，以免造成不必要的损失；凡进行污染项目治理，按投资额10%—40%向企业提供污染治理补助资金，全年在创绿、污染控制示范街建设和水、气、声污染源治理等项目上，共投入了82.56万元污染治理补助资金。在解决信访投诉问题上，从群众的根本利益出发，努力为民排忧解难，局成立了应急值班分队，实行24小时值班，重点解决三产油烟、噪声扰民等群众反映强烈的热点、难点问题，建立“查办限时，办结满意”制度，确保投诉的环境问题件件有回音，五天有回复，十天能办结，一时不能办的充分做好对群众的解释工作，并不断创新信访工作，变“上访”（投诉人向上级机关或部门进行举报或投诉）为“下访”（局领导及工作人员主动到群众中了解情况，及时有效地化解了矛盾），2003年共受理信访投诉347件，办结率为100%。在增强环保工作透明度上，办好环保政务窗口，实行政务“九公开”，即公开环保法律法规、公开办事程序、公开审批条件、公开办事时限、公开办事结果、公开机构设置、公开职责权限、公开职业纪律、公开投诉电话。在此基础上，大厅内设置了触摸式电脑查询系统，摆放了环保办事指南，方便了企业，方便了群众，受到广泛好评。2003年5月，在省、市监察部门及行风评议员组织对政务窗口的明查暗访中，我局作为无问题单位受到市环保局的通报表扬，并成为全市不满意率为零的优秀单位；创模期间，国家和南京市先后组织的三次民意调查显示，区域内群众对环保的满意率稳定在90%左右。
（二）加大环保宣传，提升社会环保观念
2003年3月份，我局在西街中江美河工地召开有施工单位、居民代表、媒体等参加的“让环保走进社区”座谈会，让几方代表面对面沟通，化解矛盾，也避免了施工单位无谓受罚。这一提前介入管理的全新尝试被媒体称为“零距离”的圆桌会议，被市环保局在全市1800多个工地进行推广。人性化执法的推行，使班子有了战斗力，队伍有了凝聚力，对外有了影响力，工作有了高效率。人性化执法也得到了社会各界的广泛认可，十月份，区组织200家企业对执法部门进行评议，我局的排名大大提升，由2003年的第28位上升到2003年的第6位；《中国环境报》、江苏《环境导报》、《扬子晚报》、《金陵晚报》分别对我局人性化执法工作予以了报道，并在全省环保局长会议上介绍了经验。6月5日，由区环保局、区委宣传部、团区委、区教育局共同主办开展“水——20亿人生命之所系”世界环境日纪念活动，首次提出环保进企业、环保进社区、环保进学校、环保进宾馆“四进”活动，使环保宣传贴近基层，贴近大众。6∽10月，以南京市“创建国家环保模范城、创建绿色人居环境社区”为契机开展中考和高考“绿色护考行动”，召开环保行风监督员座谈会，开展“告别不文明行为活动，从我做起——秦淮环保志愿者宣传服务周活动”，“保护母亲河”清扫行动，“环境警示教育流动快车”巡回广播，举办“科技与环保”知识竞赛等。多种形式的环保宣传在社区、学校蔚然成风。区域内文枢中学、双塘小学、考棚小学、秦淮实验小学、武定新村小学等5所学校分别通过南京市绿色学校评审。
（三）抓作风转变，加强环保队伍的全面建设
针对2002年在市、区排名靠后的现状，敢于正视问题，主动寻求转变，深入开展了以“讲大局，把环保工作融入到‘富民强区’的伟大进程中；讲团结，把凝心聚力干事业作为核心问题来抓；讲落实，确保环保工作各项重点目标顺利实现；讲成效，努力形成秦淮环保工作新特色”为主要内容的“四讲”教育活动。十月份，我们结合学习李元龙事迹，又提出了“强化宗旨意识、强化勤俭节约意识、强化为民意识、强化履行职能意识”的“四个强化”要求，有效地促进了执法人员思想政治素质的提高。为全面推进机关的思想作风建设，我局结合开展创建文明行业活动，制定了《关于加强机关思想作风建设的若干意见》，局成立了加强思想作风建设领导小组，实行主要领导负责制，做到领导班子带头抓，科、站、大队积极抓，并设立行风建设五人督查小组，定期分析机关作风建设形势；坚持“开门评议”机关制度，通过上门走访、明察暗访、发函征求等途径，广泛听取意见，并聘请了13名有各界人士参加的局行风监督员，召开行风监督员座谈会，进一步加大监督力度。下半年，我局又组织了“环保进社区”、“环保进企业”活动，先后举办了8场环保工作报告会、座谈会，广泛听取社区和企业对环保执法工作的意见，改进执法工作。同时，制定完善了监督考核和责任追究机制，2003年我们开展了两个评优活动，一是评选“每月之星”，由各科推荐，行风监督小组初评，局领导综合评定，每月评出一名机关思想作风建设先进个人。二是在各科、站、大队之间开展创文明行业竞赛活动；围绕思想作风建设、道德规范建设、文明窗口建设、管理制度建设和业务能力建设等五个方面的情况，每个季度评出了1个优胜单位；并坚决杜绝在环保审批和执法、收费中搞权钱交易，杜绝“吃、拿、卡、要、报”行为，制定了五条禁令，用“硬杠子”治“老问题”。同时，进一步完善责任追究制、监督考核制，对违规部门和个人，实行首犯必究制，对群众举报的问题，一经查实，轻则批评教育，扣发福利奖，重则给予党纪政纪处分，并令其待岗、下岗，切实体现奖罚分明，让大家了解明白谁砸环保牌子，就砸谁的饭碗。
（四）规范执法行为，提高依法行政水平。
规范执法程序，进一步完善环境执法责任制度，做到执法权限法定化、执法责任明晰化、执法程序公开化、执法行为规范化、执法内容合法化，努力提高依法管理水平；建立约束机制，实行首问负责制，首次违规追究制，建立环境执法投诉、监督制度，对执法人员执法的公正性、程序的规范性、“量刑”的适当性等进行明查暗访，杜绝执法人员徇私舞弊行为；落实“三严”制度，即严把现场取证关，严把法律文书制作关，严把处罚决定签发执行关，全年我局作出的行政处罚决定，无一例被提起诉讼、申请复议。2003年，我局行政执法工作，获得了市环保系统行政执法优秀单位。今年初，我局又与区法院联合组建了江苏省第一家环保合议庭，这将会进一步规范环保行政执法工作。
各位代表，环保工作是关系到人民群众切身利益，关系到国家兴旺、子孙后代，关系到能否实现科学发展观的伟大工程，任重道远。我们将在区人大及其常委会的监督下，针对评议中代表提出的意见和建议，认真分类整理，查找根源，狠抓整改，确保落实，充分发挥环保职能作用，进一步提升区域环境质量，努力让人民群众呼上新鲜的空气、喝上纯净的水、睡上安稳的觉，为建设文明城区和打造绿色秦淮作出新的贡献。
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