王浩良同志在全市司法行政工作会议上的讲话
（2004年2月19日）
同志们：
这次全市司法行政工作会议，是认真贯彻落实全省司法行政工作会议和全市政法工作会议精神的一次重要会议。会议开得很好。刚才，徐路同志作的工作报告，结合市委、市政府今年的工作要求，分析了形势，部署了任务，报告的内容我完全赞同。希望同志们结合实际，回去以后认真抓好会议精神的贯彻落实。
一年来，全市司法行政系统广大干警，充分发挥法律保障和法律服务职能，围绕大局，服务中心，积极主动开展工作，为保障全市改革开放和现代化建设的顺利进行、维护社会稳定作出了积极努力，司法行政的各项工作取得了蓬勃的发展，队伍和作风建设也取得了新成绩。司法行政的职能作用在抗击“非典”、“三小车”治理、城市建设等全市性工作中得到有效发挥；“四五”普法及依法治市工作在全省乃至全国产生一定影响；法律援助工作和司法行政档案管理工作被评为全国先进；基层司法所规范化建设迈上新台阶；社区矫正试点工作正式启动；《南京香港法律服务合作协议书》成功签订；律师、公证员参政议政和作为政府法律顾问的作用进一步得到加强。市委、市政府对全市司法行政系统的工作是满意的，对司法行政工作取得的成绩是充分肯定的。借此机会，我代表市委、市政府向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示祝贺，向全市司法行政干警和法律服务工作者表示亲切的慰问和衷心的感谢！
今年是全面贯彻党的十六届三中全会精神，推进新一轮思想大解放的开拓创新之年；也是我市努力实现“两个率先”、“争先进位”目标，努力创建“三个文明”协调发展特色区域的至关重要之年。面对新的形势，司法行政工作的责任更加重大、任务更加艰巨。希望全市司法行政系统发扬成绩，再接再厉，扎实工作，努力争创全国中心城市司法行政工作一流水平，为创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境作出新贡献。下面，我再强调几点意见。
一、不断解放思想、求真务实，为司法行政工作的改革创新提供动力
在新形势下，司法行政工作被赋予了新的工作内涵，拥有了广阔的发展空间，法律服务、法律援助、法制宣传、人民调解、劳动教养、法学研究等等，都惟有主动适应形势要求才能有大的发展。
省委李源潮书记在前不久召开的学习浙江经验报告会上，发出了推动新一轮思想大解放的号召。他强调指出，现在制约发展的最大障碍仍是思想障碍，推动发展最紧迫的任务还是进一步解放思想；要按照市场化的思路、国际化的眼光、现代化的理念重新审视我们的发展和建设；要让全民创业的意识、艰苦创业的精神成为江苏文化的主旋律，营造更加浓烈的创业氛围；所有的机关部门都要以服务企业为己任，改善对民营企业的服务，使民众无障碍地实现自主创业，使民营企业无障碍地实现自主发展，并切实保障他们的合法权益。司法行政工作要紧紧围绕发展这个第一要务，以优化法治环境、推进城市法治化进程为前提，以服务大局、维护稳定为目标，努力开拓工作，为民众创业和企业发展提供法律支撑。全市司法行政系统要进一步深入开展思想解放大讨论活动，紧紧围绕“两个率先”、“争先进位”发展目标，联系司法行政工作的新形势、新特点、新任务，坚持把促进全面、协调、可持续发展作为第一责任，把维护稳定、为经济建设和改革开放保驾护航作为首要任务，就司法行政机关不同层次思想解放中的障碍，鲜明地、有针对性地提出解决的办法和措施，把思想解放的要求实实在在地落实到每一个人身上，用先进的工作理念武装每一个人的头脑，使之思想有所触动、精神随之变化、工作产生新的活力。
立党为公、执政为民是“三个代表”重要思想的本质所在。司法行政工作的全部理论与全部工作要始终放到维护和实现最广大人民根本利益当中去考察，增进同人民群众的感情，满足人民群众的愿望和需要，维护人民群众的合法权益，努力让人民群众对我们的工作更加满意。要牢固树立严格依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保护人权的观念，坚持严格执法、公正执法、文明执法的一致性，并把严格执法与热情服务结合起来，真正解决为谁掌权、为谁执法、为谁服务的问题。在具体执行法律、办理案件、调解纠纷的过程中，一定要从大局出发，坚持对法律负责与对党负责、对人民负责的一致性，以法律效果为基础，以政治效果为前提，以社会效果为评价标准，努力实现三者的统一。要鼓励广大法律服务工作者面向社区、面向农村基层，切实解决普通群众打官司难、请律师难的问题。要积极开展法律援助，努力扩大法律援助的覆盖面，为困难群众提供及时便捷的法律帮助，维护他们的合法权益。
二、全力维护稳定、促进发展，为创建“全国最安全城市”和实现争先进位提供法律保障和服务
维护好稳定的大局，保持长期和谐稳定的社会环境，对于促进经济社会发展、保证人民群众安居乐业，具有十分重要的意义。在维护社会稳定和促进发展方面，司法行政部门担负着重要的职责。
首先，要根据新时期维护社会稳定工作的要求，不断健全和完善社会矛盾纠纷大调解机制。当前，影响社会稳定的因素很多。在改革、发展的过程中，原有的利益格局被打破，人们在享受改革带来的利益的同时，也要承担改革付出的代价，众多的矛盾在同一时空里交织。要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把不断改善人民生活作为处理改革、发展、稳定三者关系的重要结合点，以维护人民群众根本利益为出发点，不断适应新形势要求，进行工作机制的改革创新。全面构建“大调解”工作机制，是今年全市上下的一项重点工作，市委提出要进一步建立健全党政机关统一领导、综治部门组织协调、职能单位各负其责、全社会齐抓共管的矛盾纠纷“大调解”格局。全市司法行政系统要发挥职能优势，对基层调解组织和力量进行整合，在区县、街镇设立矛盾纠纷调处中心，在社区、行政村以及有一定规模的企事业单位设立调解室，积极推行首席人民调解员制度。要进一步完善网络，拓展职能，扩展覆盖领域，切实提高社会矛盾纠纷调处能力。要进一步健全制度，加强工作指导，使大调解工作依法规范进行，不断提高调解的质量和法律效力，筑牢社会治安综合治理的第一道防线。要进一步加强矛盾纠纷的排查调处，坚持从源头上、根本上防范和化解各类人民内部矛盾，切实解决涉及群众利益的实际问题。
第二，要围绕创建“全国最安全城市”的目标，抓好各项措施的落实。要落实严打整治长效机制，夯实基层基础，深入开展“法律进社区”工作，拓展社区的反馈功能、调节功能、自治功能、服务功能，努力提高自我消化人民内部矛盾的能力。要加强法制宣传教育，提高广大人民群众的治安防范意识和运用法律同违法犯罪行为作斗争的能力。要进行青少年法制宣传教育创新，认真落实法制副校长责任制，努力实现“无青少年校内犯罪、无侵害青少年事件”的“双无”目标。要加强劳动教养工作，特别要做好吸毒劳教人员的戒毒工作，积极探索完善劳动教养的执行方式，认真研究、制定出台体现强制性行政教育性质、具有南京特色的人性化劳教管理措施，在确保场所持续安全稳定的前提下，提高教育挽救工作水平。要进一步提高刑释解教人员安置帮教工作的水平，进一步构建和完善分工协作、齐抓共管的安置帮教工作体系，努力预防和减少重新违法犯罪。要配合刑罚执行方式改革的需要，积极推进社区矫正工作试点，建立健全专门机关与社会力量相结合的社区矫正工作机制，及时总结经验，扩大试点范围。
第三，要按照服务全市中心工作的要求，全面提高法律服务工作水平。为企业发展、为民众创业提供主动、贴近的法律服务，是促进全市经济和社会健康发展的重要手段和重要保障。司法行政机关作为法律服务的主管部门，要紧紧围绕全市的中心工作，认真规划法律服务的发展方向，进一步拓展法律服务领域，规范法律服务秩序，提高法律服务水平。广大法律服务工作者要不断增强政治意识、大局意识、忧患意识和服务意识，切实履行好各项工作职责，为改革发展、民众创业创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。要积极介入城市建设发展的重点项目，大力加强法律服务工作，充分发挥广大法律服务人员的专业优势，丰富法律服务内容。要积极参与整顿和规范市场经济秩序，促进依法经营、依法管理，提高市场主体运用法律手段解决市场经济发展中的矛盾、维护自身合法权益的能力和水平。要加强对法律服务市场秩序的整顿和规范，促进法律服务市场健康有序发展，更好地为完善社会主义市场经济体制提供优质高效的法律服务。
三、全面深化依法治市工作，为创建“三个文明”协调发展特色区域发挥积极作用
当前，依法治市工作必须充分利用各种有利条件，积极应对各种新的挑战，切实解决存在的各种问题，使之得以全面推进，不断深化，争取更大突破。
一是要提高公民的法制意识和法律素质。要认真贯彻《江苏省法制宣传教育条例》，扎扎实实地抓好“四五”普法的后期工作。要把法制宣传工作与党委、政府的中心工作结合起来，充分发挥法制宣传教育服务大局、服务中心的作用。要把法制宣传与群众关心的热点问题结合起来，加大对城市建设、土地征用等方面法律法规的宣传力度，促进政府和群众把认识和行动统一到法律规定上来，做到依法办事，减少社会矛盾和冲突。要突出抓好领导干部、企业经营管理人员、青少年学生等重点对象的学法用法工作，以重点对象学法工作的不断深化，带动广大公民的法制观念和依法办事能力的普遍提高。
二是要扎实推进依法行政。今年7月1日即将正式实施的《行政许可法》是一部规范行政行为、建设法治政府的重要法律。司法行政机关要把《行政许可法》的宣传工作，作为今年法制宣传工作的重点，切实抓紧抓好，为推进政府依法行政营造浓厚氛围。同时，也要抓好自身的依法行政工作，做依法行政的表率。要以贯彻实施行政许可法为契机，严格按照法定权限和法定程序履行行政许可职责，积极开展涉及司法行政工作的行政许可规定的清理，使司法行政系统的依法行政水平和能力明显提高。
三是要进一步深化基层依法治理工作。要认真贯彻全省基层依法治理经验交流会精神和南京市2004年依法治市工作目标，紧紧围绕发展经济和善待百姓，加快推进基层依法治理。要大力推进基层民主政治建设，积极开展“民主法治示范社区”等创建活动，切实把依法治市工作落实到基层，不断调动和激发社区群众自我教育、自我管理、自我服务和自我监督的积极性。要将依法行政工作向基层延伸，提升基层政府的依法办事、依法管理水平。要进一步加强基层社会治安综合治理，确保基层社会稳定，为推进基层依法治理提供稳定的社会环境。深化基层依法治理工作，要注重解决当前群众关注的问题，妥善处理好群众来信来访工作，依法解决群众提出的问题，理顺群众情绪，防止引发群体性事件。各级司法行政机关承担着各级依法治理领导小组办公室的职能，在营造公正高效的法治环境中肩负着重要职责，一定要在市委、市政府和市依法治市领导小组的领导下，切实履行好组织、协调、指导、督促的职能。
四、进一步强化组织领导，努力建设一支高素质的司法行政队伍
各级党委、政府要从战略和全局的高度，充分认识新形势下做好司法行政工作的重要意义，进一步加强对司法行政工作的组织领导，做到思想认识到位、重视程度到位、发挥作用到位。要关心支持司法行政基层基础建设，认真落实党中央、国务院的有关指示精神，按照全国政法工作会议关于“两所一庭”建设的要求，把司法所建设同公安派出所、人民法庭、综治办建设摆上同等重要的位置，切实帮助解决人员编制、管理体制、经费保障、职能定位等方面存在的突出困难和问题，为司法行政机关依法履行职责、更好地开展工作，创造良好的条件。要关心司法行政队伍特别是基层同志的疾苦，切实把从优待警措施落到实处。各级司法行政机关要不断增强大局观念和服务意识，自觉地把司法行政工作融入全市工作大局，努力为党委政府分忧，为中心工作服务，在党委政府的领导和支持下，把司法行政工作不断推向前进。
要加强司法行政机关作风建设和队伍建设。加强作风建设和加强队伍建设相辅相成，相互促进，是事业发展、形象转变的重要推进器，也是适应新形势、完成新任务的迫切需要。要实现南京司法行政工作争创全国中心城市一流水平的目标，必须不断改进机关作风、不断加强队伍建设，实现机关作风的新改进和队伍建设的新提高。在去年的机关评议活动中，市司法局在执法部门中位次比较靠前，这说明司法行政机关的作风转变是有成效的、是不断进步的，人民群众是充分肯定的。但我们同时也应该看到差距和不足，戒骄戒躁，狠抓薄弱环节，扎实做好工作，切实转变作风，大兴求真务实之风，以人民满意为目标，奋勇争先，力争上游，在下一次的机关评议中取得更好的成绩。群众评议只是促进作风建设和队伍建设的一种手段、一种动力，我们还可以通过实践摸索其他有效方式，不断创新工作办法，进一步完善作风建设和队伍建设的机制。要在广大司法行政干警中扎实开展“公正执法树形象”活动，切实解决在严格公正文明执法、纪律作风和依法行政等方面存在的问题，加强正面教育，严明法纪，强化执法检查，对违法违纪问题进行严肃查处。要狠抓法律服务人员的职业道德和执业纪律教育，加强管理，从严要求，树立坚定信念、精通法律、维护正义、恪守诚信的良好形象。要抓好学习教育培训和执法检查整改，强化队伍管理和制度建设，加大监督工作力度，严把进口，疏通出口，纯洁队伍，提高队伍的整体素质，增强队伍的整体活力，发挥队伍的整体优势。
同志们，今年司法行政战线维护稳定和保障改革发展的责任十分重大，任务光荣而艰巨。希望全市司法行政系统的同志们，在“三个代表”重要思想指引下，进一步解放思想，求实创新，为实现南京争先进位新突破、把南京建设成为“三个文明”协调发展特色区域作出新的更大的贡献！
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