与时俱进 争先进位
争创全国中心城市司法行政工作一流水平
——徐路局长在全市司法行政工作会议上的工作报告
今天会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，贯彻全国司法厅（局）长会议、全省司法行政工作会议、全市政法工作会议精神，总结过去一年的工作，表彰先进，分析司法行政工作面临的形势和任务，部署今年的工作，动员全市司法行政干警和法律服务人员，与时俱进，开拓创新，努力为“两个率先”、“争先进位”提供优质的法律服务和可靠的法律保障。
下面，我讲三个方面的问题。
一、2003年全市司法行政工作情况回顾
过去的一年，全市主要经济指标全面攀升，改革开放全面加速，城市建设全面升级，各项社会事业全面进步，服务型政府建设向纵深推进，抗击“非典”取得胜利，人民生活继续改善，民主法制得到加强。在市委、市政府的领导和上级司法行政部门的指导下，全市司法行政系统以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，围绕“两个率先”、“争先进位”目标，凝心聚力，拼搏奋进，各项职能作用得以进一步发挥，司法行政工作发展的亮点得到展现。
（一）积极参与全市中心工作和重点工作，法律保障和法律服务的水平进一步提高
积极投入抗击“非典”斗争，广大司法行政干警工作在第一线，法制宣传到第一线，化解矛盾纠纷到第一线，为维护社会稳定、控制疫情蔓延做了大量艰苦细致的工作，队伍经受了考验和锤炼。积极参与“三小车”治理工作，开展相关法制宣传、法律顾问服务和公证服务，预防和调处“三小车”治理过程中出现的矛盾纠纷，为确保全市治理工作平稳有序进行发挥了作用，受到市领导多次表扬。全市律师、公证工作积极为“2231”工程、仙林大学城建设、奥体中心建设、招商引资活动、国企三联动改革等提供全方位、全过程法律服务。全市律师担任常年法律顾问2426家，办理各类案件19296件（其中诉讼案件10906件、非诉讼案件8390件），同比增长13.5%。全市公证机构办理各类公证241257件（其中国内公证207329件，涉外及港澳台公证33928件），同比增长41.6%。
（二）普法依法治理工作扎实开展，营造了良好的法治氛围
全市系统按照党的十六大关于政治文明建设方面的要求，在全市范围组织了“政治文明与依法治市”的专题研讨；开展了整顿规范市场经济秩序、“严打”整治、城市规划拆迁等方面法规政策以及新颁布法律法规的宣传教育，编印发放法制宣传专辑20000余册，发放农民法律实用手册10000多本，制作专题片8部，设点开展法律咨询250场次，举办各种法制讲座132场，营造了良好的法治氛围。根据“四五”普法规划实施进度，进一步落实了重点学法对象的学法用法和法制教育工作，领导干部学习法律知识的良好风气初步形成，学法用法逐步走向制度化、规范化。不断创新青少年法制教育形式，成立了“南京市法制小记者采访团”。认真贯彻司法部关于开展农村民主法制建设的要求，在对涉农区县进行调研的基础上，确定了试点区县。开展了城市建设管理中的法律问题研讨和企业民主法治建设交流活动。利用网络媒体推进普法依法治理工作，社会影响不断扩大，“WTO与法治论坛”网站和“依法治市综合网”点击量突破300万人次。我市“四五”普法及依法治市工作受到省“四五”普法中期检查组的充分肯定。
（三）基层基础进一步夯实， 社会稳定工作得到加强
全市122个街镇司法所通过了市级规范化建设验收，占总数的96%。基层司法所人员素质和硬件建设得到加强，工作程序进一步规范，司法所的职能作用得到凸显，受到各级党委、政府的重视。完成了全市街、镇调委会的组建工作，加强了对人民调解工作的指导和规范，发挥了预防和调处社会矛盾纠纷的作用。全市各类调解组织共调解各类民间纠纷24725起，调解成功率95.8%；防止群体性上访544起。跨地区联防联调工作扎实开展，接边地区的社会稳定得到有效维护。安置帮教工作落实了刑释解教人员衔接管理措施，实行了重新违法犯罪登记备案制度，管控和帮教措施更为有效，社会安置渠道进一步拓宽。全年登记接收刑释解教人员2520人，帮教率97.7%，安置率85%，重新犯罪率控制在较低水平。劳动教养场所教育改造劳教人员近千名，场所安全持续稳定，规范化建设得到加强，人性化管理水平不断提高。
（四）维护群众的合法权益，法律援助社会影响逐步扩大
全市法律援助机构办理援助案件1267件，同比增长7.5%；“12348”法律服务专线接听咨询电话53155次，其中人工接听21945次，接待来访12361人次。刑事法律援助工作得到规范，统一了工作要求。民事法律援助工作关注社会弱势群体，办理了一批有影响的援助案件；启动了全市法律援助志愿者服务计划，向社会公开招募法律援助志愿者1200余名，组织志愿者与社区困难家庭建立“一助一”结对帮扶关系。法律拥军工作不断创新工作内容和工作方式，健全工作机制，为维护国防利益和军人军属合法权益作出了努力，受到全国双拥办、南京军区和省市有关领导的肯定，成为南京创全国双拥模范城五连冠的亮点。
（五）教育与规范并举，司法行政队伍整体素质不断提升
坚持以思想教育为先导，以班子建设为龙头，以制度建设为保证，以作风建设为重点，不断加强队伍建设。通过广泛开展理论学习、心得交流、典型示范、案例警示等教育活动，进一步增强了全体干警和法律服务人员特别是各级领导干部立党为公、执政为民的意识。以加强机关作风暨党风廉政建设为重点，大力建设服务型机关，努力转变工作理念，积极创建法律服务“信用行业”，使机关作风进一步得到改进、劳教所文明执法水平进一步得到提高、法律服务业形象进一步得到改善。广大干警严格执行廉洁自律的各项规定和市局作出的“五不准”规定，树立了司法行政干警的良好社会形象。认真开展了向郑培民、刘云涛、李元龙同志学习的活动，并把学习先进模范人物的事迹与实际工作有机结合起来，营造了学习先进、争当先进、奋发进取、扎实工作的浓厚氛围。
回顾2003年全市司法行政工作，我们欣喜地看到工作中呈现出不少特色和亮点。法律服务业成功迈出对接CEPA第一步，香港特区律政司与市局签订了《南京香港法律服务合作协议书》，成为南京香港法律合作的契机。顺应司法体制改革要求，启动了社区矫正试点工作，制定了《南京市社区矫正试点工作实施方案》并由市委、市政府正式批转。律师业务大幅度提高，业务收入同比增长34.73%。律师结构进一步完善，公司律师试点进入实施阶段，南钢集团、南化集团和晨光集团等3家试点单位成立了公司律师事务部。法德永衡律师事务所顺利通过司法部的考察验收，被确定为中国—欧盟法律和司法合作项目欧盟律师交流基地，接受了比利时律师来宁实习。公证工作坚持拓展与规范并举，业务收入同比增长41%，形成了市做大、区做强的良好格局。律师、公证员的政治地位进一步提高，参政议政的作用和作为政府法律顾问的作用进一步得到加强。基层司法所规范化建设迈向一个新的平台。大连山劳教所扩建项目以及所外连线道路工程项目被批准正式立项，目前正按照建设部级文明劳教所的要求，开展各项建设工作。从规范化建设入手，加强了司法行政法制工作，针对《行政许可法》颁布后司法行政可能出现的问题进行了专题研究，开展了行政执法监督检查和公证质量专项执法检查，加强了行政复议应诉工作，全年共办理及指导区县局、公证处办理行政复议应诉案件近20件。新成立2家面向社会服务的司法鉴定机构，加强了对司法鉴定机构的管理和规范。第二次国家司法考试组织工作规范有序，任务圆满完成，通过率继续保持全国领先地位。
二、全市司法行政工作面临的形势
今年是全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神的重要一年；也是我市实现“两个率先”、“争先进位”目标，坚持以人为本、富民优先的发展战略，认真落实全面、协调、可持续的发展观，全面建设小康社会的关键之年。市委、市政府提出了全市工作的总体要求：坚持科学的发展观和“三个文明”协调发展，继续深化改革，不断扩大开放，深入实施富民工程，大力推进沿江开发，积极发展郊县经济，着力塑造城市特色，加快建设服务型政府，努力实现经济社会跨越式发展。
面对经济社会发展的形势和要求，全市司法行政工作面临五个难得的发展机遇：一是实现“两个率先”、“争先进位”的目标，全市的改革发展全面提速，日趋增长的法律保障和法律服务需求，为发挥司法行政职能作用和拓展法律服务领域开辟了新的空间；二是落实市委提出的《南京市2004年社会主义政治文明建设工作目标》，将实施依法治市战略作为创建“三个文明”协调发展特色区域的五大战略之一，推进城市法治化建设的力度不断加大，为深化依法治市工作提供了新的发展平台；三是创建“最安全城市”活动的深入开展，维护社会稳定的机制不断完善，工作内容不断创新，为发挥司法行政的政法职能奠定了新的基础；四是对接CEPA，推进宁港法律服务合作，适应法律服务国际化的趋势，为法律服务业提供新的发展契机；五是司法体制改革的推进，将为司法行政增添新的发展动力。
同时，我们也要清醒地看到全市司法行政工作存在的问题和面临的挑战：社会转型期的各类矛盾纠纷增多，群体性事件时有发生，维护基层社会稳定的任务更加繁重；司法行政的改革发展还面临着许多体制、机制和制度性矛盾的制约，公证、司法鉴定、劳动教养、社区矫正等还有待立法的出台和规范；法律服务市场还存在无序竞争的现象，要建设法律服务诚信行业、实现法律服务市场的规范有序还有许多工作要做；司法行政队伍素质的现状与司法行政工作机制创新的要求还不相适应，队伍素质还有待进一步提高。
展望新形势，面对新要求，应对新挑战，司法行政工作的任务更加艰巨，担负的责任更加重大。全市司法行政系统必须明确南京经济社会发展的目标和要求，正视前进中的困难和问题，始终保持与时俱进、开拓创新的精神面貌，始终保持敢为人先、奋发有为的工作姿态，把司法行政的各项工作融入全市经济社会发展大局之中，围绕中心，促进发展，关注热点，推进富民，力求实效。
三、2004年全市司法行政系统的重点工作
2004年全市司法行政工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，围绕实现“两个率先”，创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境，为实施依法治国方略服务，为维护社会稳定服务，为完善社会主义市场经济体制服务，为实现好和维护好人民群众的根本利益服务，各项工作争创全国中心城市一流水平！
新的一年，我们要着重抓好以下四个方面的工作。
（一）以争创全国中心城市司法行政工作一流水平为目标，不断推动南京司法行政事业的跨越式发展
日前，市委、市政府提出司法行政工作要争创全国中心城市一流水平。市局党组按照市委、市政府的要求，分析了我市司法行政工作的现状，认为我们争创一流已经有了一定的基础。
目前，南京司法行政的多项工作在全国有一定影响。南京是国家司法部依法治市工作的联系点，圆满完成了司法部重点调研课题《依法治市的理论与实践》，中央级新闻媒体多次介绍我市依法治市工作的经验做法。法律援助中心是司法部表彰的国家级先进集体，工作的影响力进一步扩大，法律拥军工作和老年人法律维权工作在全国引起关注。全市司法所建设成绩喜人，先后召开4次现场会，进行2次大规模考核验收，规范化建设水平受到上级司法行政机关的肯定。全市安置帮教管理网络信息系统开发使用比较规范。司法行政档案管理工作被评为全国先进。法学教育的办学规模和所产生的社会效益居于全国中心城市前列，司法考试组织工作规范有序，通过率位居全国前列。全市公证业务的拓展已跻身全国中心城市前列。
在全省有一定影响的工作有：律师所规模化、专业化水平居全省一流。劳教所扩建改造起点较高，人性化管理在全省颇具特色。全市司法行政机关的硬件装备、网络建设、办公自动化和政务工作水平不断提高。
落实市委、市政府提出的全市司法行政工作要争创全国中心城市一流水平的要求，通过分析全市系统工作的现状，我们充满信心。争创一流不是空洞的口号，是推动司法行政工作加快发展的动力，是奋发有为的努力方向。市局党组研究决定，要把争创一流作为当前和今后一段时期的工作目标，力争通过数年时间的努力，使南京的司法行政工作整体水平进一步提升。各区县局、各业务条线也要认真分析工作优势和差距，科学制定分解目标，明确争创重点，采取有效的保障措施，集单项工作争先为全面争先，集局部创优为全局创优。
今年争创一流的工作，要在五个方面取得新的突破。
一是在推进城市法治化建设方面有新突破。党的十六大关于全面建设小康社会的宏伟目标和市委创建“三个文明”协调发展特色区域的战略目标，对依法治市提出了更高的要求。要从“三个文明”协调发展的高度，不断深化依法治市工作，努力创造公正高效的法治环境。要在积极实施普法依法治市规划的基础上，认真组织依法治市评价标准体系课题研究；推行领导干部学法用法和任前法律知识考试制度；加大《宪法修正案》、《行政许可法》宣传力度，提高全民的民主宪政意识和政府依法行政水平。在区域法治、行业法治、基层法治、政府法治方面积极进行探索，不断开创法制宣传教育工作新局面。
二是在提高司法所规范化建设水平方面有新突破。全国政法工作会议明确提出，司法行政机关要加强基层司法所建设。我们要乘势而上，把司法所规范化建设情况作为今后评价县区司法局工作的一个重要标准，切实将司法所规范化建设抓紧抓好。要大力加强教育培训工作，在提高司法所人员的政治和业务素质上取得突破；要积极整合资源，在有效地发挥司法所的职能作用上取得突破；要争取地方各级党委政府的支持，加大经费投入，改善办公条件，配置必要设施，在司法所物质保障上取得突破。
三是在开展社区矫正试点工作方面有新突破。要从探索刑罚执行制度改革、强化基层职能、维护社会稳定的高度，充分认识社区矫正工作的重要意义，在党委、政府的领导下，认真贯彻《南京市社区矫正试点工作实施方案》，注重在建立工作机制、健全工作制度、规范工作程序和完善矫正方式等方面抓出成效，为8月份之后在全市范围推开提供成功经验。
四是在加强宁港法律服务合作方面有新突破。要认真履行《南京香港法律服务合作协议书》，进一步开放南京的法律服务市场，加强与香港在法律服务领域的合作。要抓住对接CEPA的有利机遇，引导鼓励律师事务所到外省市设立分所，密切与境外法律服务业的合作，加强法律人才培训交流，年内要引进境外律师事务所来南京开设办事处。要积极拓展涉外法律服务，大力开拓国际投资、知识产权、反倾销、信息产业、保险业等涉外法律业务，为全市加快改革开放提供法律服务和法律保障支撑。
五是在建设服务型司法行政方面有新突破。要把加强服务型司法行政机关建设作为促进职能作用发挥的重要举措，牢固树立执政为民、执法为民的观念，确立全新的服务理念、服务行为和服务管理体系，开展全方位、全过程的服务，不断提高行政效能和法律服务水平，努力为加快发展服务，为创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境服务，以服务保发展，以服务促发展。窗口单位要开展文明窗口创建活动，在服务中争先、创优、进位，全力打造服务型司法行政的良好形象。
（二）解决前进中存在的问题与困难，继续推进和深化司法行政工作的各项改革
司法行政工作的实践证明，只有坚持改革，司法行政工作才能不断得到发展，工作中的深层次矛盾和问题才能不断得到解决。今年，要继续抓好六项改革，即人民调解工作改革、劳教创特色改革、社区矫正工作试点、公司律师试点、公证体制改革、司法鉴定管理体制改革和探索。改革过程中触及到的深层次矛盾和问题将不断显现，改革的难度日益加大。我们要正视前进中存在的问题与困难，树立强烈的发展意识，坚持求真务实的做法，使各项改革措施建立在科学、切实可行的基础上，用改革的办法解决发展中的矛盾和问题，为司法行政工作发展提供持续动力。
要抓住人民调解工作改革的机遇，推动基层司法行政工作内容、工作方式的创新和突破，协同有关部门建立人民调解、行政调解和诉讼调解相结合、能联动的社会矛盾纠纷“大调解”工作机制；在党政统一领导下，牵头做好基层调解组织和力量的整合工作，在区县、街镇设立矛盾纠纷调处中心，积极推进首席人民调解员制度；要提高人民调解协议书的制作率和效力，实现与诉讼的有效衔接；健全预防处置突发性事件和群体性事件的工作机制，提高依法预防和处置的能力。
劳动教养工作要根据体现强制性行政教育措施的性质，按照管理模式多样化、执法活动规范化、教育工作科学化、生产劳动功能化、警察队伍专业化、所区环境校园化的“六化”要求，进一步提高劳教创特色工作水平，丰富人性化管理的措施。要探索总结社区矫正试点经验，做好在全市推广的工作。
要认真落实中央领导同志关于加强律师工作及队伍建设的重要批示，发挥律师在法制建设中的重要作用，拓展律师服务领域，提高服务层次和服务质量。继续深化公司律师试点工作，促进企业依法经营管理。要完成公证机构行政体制改为事业体制的各项工作，建立有效的激励约束机制，加强公证质量控制，推动公证事业健康发展。要加强基层法律服务所的管理和规范，鼓励有条件的所向律师事务所转变。要对全市法律服务市场进行整顿，明确法律服务市场主体，所有法律服务机构都应在法律、政策许可范围内从业，凡是不符合的要整改，非法的要取缔。进一步拓展和规范法律服务，拓宽服务领域，增强服务能力，提高服务水平，更新服务方式，规范服务行为。
（三）开展“基层基础建设年”活动，全面提高基层司法行政工作水平
要按照省委、省政府《关于切实加强基层基础工作努力维护社会稳定的意见》和省厅提出的在全省司法行政系统扎实开展以“抓龙头、强职能、促发展”为主题的“基层基础建设年”活动的要求，牢固树立面向基层、服务基层的思想，紧紧抓住强化基层、健全机制、严格责任、求实创新的关键环节，把基层基础工作置于优先发展的地位。要建立一套完备规范的基层工作制度，建设一支务实敬业的基层工作队伍，使基层工作增强实力、激发活力、提高效率。要积极当好基层政府依法行政的参谋和法律顾问，协助基层政府运用法律手段妥善处理基层热点难点问题。要建立领导干部基层联系点制度，经常深入基层、深入群众、了解民情、把握民意、排除民忧、化解民怨，切实改进作风，多做调查研究，狠抓工作落实。
要把开展“基层基础建设年”活动与创建“最安全城市”结合起来，整合司法行政职能，主动介入城市建设、企业改制、农村土地流转等城市发展中的稳定工作，妥善处理人民内部矛盾特别是涉及群众切身利益的矛盾；扎实开展“法律进社区”和“创平安社区”的工作，提供便民法律服务，开展经常性的普法宣传、社区纠纷定期排查等工作；认真落实刑释解教人员衔接管理和安置帮教措施，大力推进“帮教社会化、就业市场化、工作规范化、管理信息化”建设，把重新犯罪率降到最低限度；加强对青少年尤其是在校生的法制教育，切实降低青少年违法犯罪率；认真办理涉及社会稳定的重大案件，保证办案质量和社会效果；全力推行政府法律援助制度，结合社会热点、难点问题，开展专项法律援助工作，切实维护弱势群体的合法权益。
（四）接受群众评议机关和市人大代表评议司法行政工作，大力加强机关作风建设和党风廉政建设
在去年全市机关评议中，市局列41个执法部门第13名，综合得分77.42分，其中满意3905票占45%，比较满意3698票占42%，基本满意911票占10.5%，不满意118票占1.3%。从评议结果看，对司法局作风建设情况关心的群众增多，有效票增加了644票，参评群众增加了7%；表扬意见多了4条，批评意见减少了15条；评议表满意、比较满意、基本满意3项相加占98.5%，综合得分比上年上升了0.49分，评议名次连续2年保持在执法部门中靠前。在区县机关评议中，13个区县局的名次排列大都有了提高。从综合评比的排名情况看，有8个区县局排位在前15名。但我们必须清醒地看到，市司法行政系统得分与执法部门第一名的综合得分还有0.78分的差距；虽然排列在执法部门的三分之一前列，但名次有所下降；16条反映的问题比较集中，一是希望加强对法律服务业的管理，二是企业反映仍然存在服务不热情的地方，三是工作有盲区。
今年，我局被市人大常委会确定为评议单位，重点评议基层基础建设。为此，我们要以人大代表评议司法行政工作和群众评议机关为契机，在全市系统进行再动员、再发动，围绕“大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风”的要求，推动新一轮的思想大解放，夯实求真务实的思想基础。要不断强化争先进位意识，克服麻痹松懈情绪，提高办事效率和服务水准，树立正确的政绩观、权力观、地位观、利益观，做到为民、务实、清廉。要大力加强机关作风建设、法律服务业行风建设和党风廉政建设，深入开展以加强基层司法行政队伍建设为重点的“双争”活动，继续抓好“两个务必”主题教育，切实解决存在的问题，着力提高全市司法行政队伍的整体素质和水平，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的司法行政队伍。要坚持执法为民，把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益，作为新时期司法行政工作的本质要求，贯穿于司法行政各项具体工作之中。要强化司法行政服务的投诉监督，对群众投诉认真受理、分别办理、全程监察、办结反馈、责任追究。全市司法行政机关要以《行政许可法》实施为契机，转变传统观念和工作习惯，清理有关行政许可规定，研究制定相关配套制度，做依法行政的表率。
同志们，2004年全市司法行政工作十分繁重，新的机遇和挑战激励我们与时俱进，开拓进取，奋力拼搏。让我们在市委、市政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，凝心聚力，扎实工作，切实履行各项职责，不断提高司法行政工作水平，为“两个率先”、“争先进位”做出新的贡献！
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