2007平安江苏进入新境界

2008-01-08 22:19:36 来源：新华日报

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全省公安机关改革城市道路交通管理勤务模式，实行街面警力既管治安又管交通。图为南京市公安局雨花台分局特巡警早晚上下班高峰期间在一铁道路口疏导交通。李志刚摄

　　2007年，面对江苏经济社会发展比较快、各类矛盾问题来得更早更多、社会治安打防控难度越来越大的现实考验，我省公安机关在警力占总人口比例排在全国第16位的情况下，在省委、省政府和公安部的坚强领导下，紧紧围绕又好又快推进“全面达小康、建设新江苏”的工作大局，继续咬定建设平安江苏和打造廉洁警队两大奋斗目标，充分发挥平安创建主力军作用，深入开展“三基”工程建设，以永不自满、永不懈怠的精神状态抓好保平安保稳定、促发展促和谐的各项工作，着力增强维护国家安全、处置突发事件、驾驭社会治安局势、服务经济社会发展“四个能力”，不断提高公安队伍执法和正规化建设“两个水平”，巩固了江苏政治安定、社会安全和人民安宁的良好局面。

全省公安机关民警积极开展大练兵活动。图为盐城市公安局特警队民警进行格斗训练。侯晓飞摄

多做改善民生的实事好事解决群众最关心、最直接、最现实的问题

　　【事件回放】最近，家住南京城东天地花园的周先生发现，小区里一直比较严重的车辆违停现象明显改观，每天早上开车送女儿去幼儿园时，还看到一些特巡警在那指挥疏导交通，路上交通拥堵状况得到了改善，如今，他开车送女儿到幼儿园上学，再去单位上班，比以往要快近10分钟。
　　全省公安机关坚持从人民群众不满意的事情改起，从人民群众最需要的事情做起，积极顺应人民群众对公安工作的新期待。

　　十七大结束不久，省公安厅根据十七大的精神，在调研论证的基础上，推出了警务改革六项措施：赋予街面巡防民警既管治安又管交通的职能，解决每天早晚高峰时段交通拥堵问题；在城市设立治安岗亭，解决夜间街面报警不方便问题；在支路小巷施划车位，解决群众停车难问题；改革消防勤务制度，实现从坐等灭火向主动防火的转变；组建市、县公安局合成行动队承担应急性重要任务，保证派出所特别是社区民警工作不受影响；拓展110报警服务方式，提高110报警服务水平。六项警务改革受到了群众的欢迎，赢得了社会各界的好评。

　　2007年，全省公安机关大力整治事关群众切身利益的突出治安问题，先后组织开展了治理盗窃自行车，打击网络淫秽色情等专项行动。尤其是打击网络淫秽色情专项行动，有效净化了网络环境，得到中央领导的肯定和人民群众的好评。最近，李长春同志作出重要批示，指出：江苏打击网络色情成效显著，可推广其经验。

　　为解决大中城市交通出行难、行车难、停车难和秩序乱等问题，全省公安机关实施了以不闯红灯、规范停车为主要内容的江苏文明交通行动五年计划，推出了轻微交通事故当事人自行协商处理办法，并在沪宁高速公路沿线5个城市建成开通13个交巡警免费指路服务站。

　　针对全省110接警量中，群众求助占有效报警的比重高达40%的情况，全省公安机关在全国率先完成110、119、122“三台合一”的基础上，设立122社会求助服务电话，建立紧急报警与社会求助分流处理机制，有效提高了应急反应能力和为民服务水平。省政府已在全省全面部署这项工作。国家应急办还派人来江苏总结经验，拟向全国推广。

　　【数字说话】2007年全年共查破盗销自行车案件16.4万起，向群众发还收缴的电动车、自行车12.8万余辆。清除网上淫秽色情信息5.5万余条，关闭淫秽色情网站和栏目2498个，破获网络淫秽色情案件264起。

全省公安机关继续推进农村警务室建设，全面推行民警和专职保安驻村工作制。图为宿迁市公安局宿豫分局驻村民警到农民家里听取意见和建议。陆迅摄

            织密治安防控网络构建设防省份、设防城市和设防乡镇

　　【事件回放】2007年4月中旬，河北邯郸农行金库被盗案震动全国。4月17日，公安部下发A级通缉令，悬赏缉拿犯罪嫌疑人任晓峰、马向景。江苏警方紧急行动，全警动员，全面布控。17日下午3时，连云港市公安局接报:任晓峰可能就在连云港。18日晚8时许,当穿着拖鞋的任晓峰走出刚刚在连云港新浦区租下的出租屋时，30多名警察如从天降,将其抓捕。落网后,任晓峰说:“江苏警察真厉害，我不知道他们是怎么找到我的。”
　　织密社会治安防控网络，是建设平安江苏的基础工程、实现长效平安的保障工程。省公安厅在总结十多年治安防控体系建设经验的基础上，明确提出把织密治安防控网络作为公安“三基”工程建设的突破口来抓，确定了建设设防省份、设防城市、设防乡镇的目标，加快构建城市5分钟处警、15分钟支援、半小时包围和全省两小时联动反应“四道防线”，织牢社区村庄、街面路面、治安卡口、单位内部、现代科技防控“五张网络”，形成打防控一体化、城乡一体化的“大防控”格局。

　　2007年5-8月份，全省公安机关开展了“红蓝对抗”实战演练，坚持不做“盆景”、不搞形式、不怕失败，由省公安厅派出力量设置警情、全程录像、总结点评，全面检验各地设防城市建设和“四道防线”实际到位情况，着力堵塞治安防控漏洞、完善应急反应机制。

　　全省公安机关大力推进社会面巡防机制改革，所有城市、县城全部成立专业巡防队伍，实行四班三运转工作制，并根据治安变化情况实行“红橙黄绿”四色预警布警，保证实战勤务24小时不间断，让群众时刻感到警察就在眼前、平安就在身边。

　　按照建设新农村的部署要求，全省公安机关继续推进农村警务室建设，全面推行民警和专职保安驻村工作制、驻村民警兼任“村官”制度，力争3年内村村建成警务室，确保力量长期驻下去、工作真正转起来。

　　【数字说话】目前，全省每天投入街面路面的巡防民警达1.8万人、巡逻车1.5万辆，通过巡防抓获的刑事作案成员占总数的40%。建成农村警务室13000多个，配备驻村民警8000余名。省级警务综合平台汇集整合信息数据13亿条供基层民警查询。民警利用网上信息破案所占比重达到50％，抓获在逃及布控人员达3.6万名。

         坚持严打犯罪不动摇把江苏建成犯罪分子的高风险区、高代价区

　　【事件回放】2007年3月20日上午，南京市某建设公司会计胡某从一银行提取10万元现金后，突遭两名驾摩托车男子持刀抢劫。胡某被捅伤，现金全部被抢，犯罪分子逃逸。当日，省市公安机关迅速成立专案侦破指挥部，组织精干力量开展侦破工作。经过全体参战民警5个昼夜的奋战，25日中午，两名犯罪分子在山东枣庄落网。“3·20”抢劫案件成功告破。

　　2007年，江苏省公安机关坚持依法严厉打击、及时主动打击、准确有效打击，始终保持对刑事犯罪主动进攻的严打高压态势，不断增强人民群众的安全感。

　　全省公安机关始终把以命案打头的严重暴力犯罪、以黑恶势力打头的有组织犯罪、以“两抢”打头的多发性侵财性犯罪作为主攻方向，确保全省“两抢”案件万人发案率控制在2以内，杀人案件十万人发案率控制在1以内，在全国、全省有严重影响和危害的黑恶势力犯罪保持零发案。江苏已连续五年没有发生系列命案和全国有影响的恶性案件。

　　针对岁末年初犯罪分子“捞一把回家过年”、夏季街面扒窃拎包、火并砍杀多发等季节性犯罪特点，全省公安机关相继开展了为期4个月的“春雷”行动和3个月“四项会战”。从维护群众利益和社会稳定出发，全省公安机关开展了以查处非法传销、非法集资等案件为重点的打击涉众型经济犯罪专项斗争。最近又部署开展了“雷霆”行动，集中打击入室盗窃、盗窃机动车、网上诈骗等违法犯罪活动，大力整治黄赌毒娼等突出治安问题。

　　【数字说话】2007年全省街面“两抢”案件发案数同比下降15.9％，立案查处涉众型经济犯罪案件189起，抓获犯罪嫌疑人421名，挽回经济损失1亿元，其中查处非法传销案件111起，抓获传销组织头目344名，打掉团伙76个。“春雷”行动期间全省刑事案件发案数同比下降0.7%，“四项会战”期间共破获系列侵财案件2.9万余起，街面火并砍杀案件197起，发现摧毁恶势力团伙69个、抓获涉黑涉恶人员312名。

           推进执法规范化建设提高严格、公正、文明执法水平

　　【事件回放】2007年岁末，一位私家车主周某匆匆来到盐城市公安局交巡警支队法制科投诉，声称自己在国庆节期间因情况紧急有一次电子监控违法行为，但是至今未曾收到交管部门的违法告知。群众利益无小事，群众的投诉就是对工作的监督。支队领导立即启动告知投诉查询系统，经过和邮政局投递公司联合仔细倒查，原来是该车主的老父亲代为签收了告知书，却因其年老健忘，没有及时转交给周某，于是才出现了周某到支队投诉的情况，周某连连向市交管部门表示歉意。

　　2007年，全省公安机关深入实施交通安全、刑事案件立破案、信息网络安全等六项执法告知服务制度，搭起了一座坚实的警民“连心桥”。执法告知服务制度还入围“第四届中国地方政府创新奖”。交警部门推出了道路测速公告、超速处罚公开等“透明执法”五条措施，并主动邀请记者上路检查，自觉接受社会监督，保证道路交通执法更加规范、公正。

　　全省公安机关通过开展基本法律知识考试、执法办案卷宗考评、信访工作考查等“三考”工作和法律法规“一口清”训练、失败案例讲教训、主办一起案件等活动，有效提高基层一线民警的法律素质。

　　全省公安机关建立执法办案网上全程监督管理平台，制定并落实劳动教养聆询、执法办案录音录像等制度，组织108支执法服务队深入基层指导工作，确保了江苏公安执法质量继续走在全国前列。最近，张家港等4个单位被评为首批全国县级公安机关执法示范单位，公安部还召开现场会总结推广江苏经验。

　　【数字说话】2005年8月以来全省累计作出执法告知584万次，邮寄告知送达率达95%以上。

                     打造公安精兵和廉洁警队
         树立人民群众最亲、犯罪分子最怕的江苏警察新形象

　　【事件回放】2007年10月27日早晨，扬溧高速公路被大雾笼罩，一辆面包车撞上了一辆半挂货车。当年轻的值班交警许强将面包车中一名昏迷的伤者抱到一侧的隔离护栏内，再去救另一名伤者时，一辆大货车从超车道呼啸而来，转瞬间就将他撞倒。他试着爬起来再去救人，另一辆大货车又从雾中冲了过来，巨大的车轮飞速从他身上碾过，强大的惯性带走了他的身体。一瞬间，警服被碾磨成了“纱”，警帽飞落一旁，车轮下染出了长长的血路。许强下葬时，数万扬州市民落泪为他送行。

　　2007年，江苏省公安机关在全省实施以“当平安卫士、做和谐使者”为主题的“春风行动”，组织民警与服刑人员未成年子女、违法青少年等对象建立长期帮教帮扶对子，多做教育人、培养人、挽救人的工作，多做暖人心、稳人心、得人心的工作，主动为党委政府分忧解难。

　　江苏省公安厅先后举办了市县公安局长执法为民教育、提高“四个能力”、增强忧患意识等培训班，要求各级领导干部自觉用科学发展观武装头脑、指导实践，充分认清正处于维护稳定艰难期、社会治安爬坡期的国情省情，始终保持超强的政治敏锐性、政治鉴别力和政治责任感，努力提高应对复杂局面、驾驭社会治安、带好公安队伍的能力。

　　全省公安机关从解决人民警察角色定位和公安机关职能定位问题入手，强化职业精神、职业道德教育，引导民警把自己定位在人民卫士上，把工作岗位定位在街面、社区、现场和群众之中，把工作时间定位在群众需要、警情需要的时段，树立让我们多一份辛苦、让党委政府多一份放心、让人民群众多一份满意、让社会多一份和谐的情怀境界，切实做到人民公安为人民、兢兢业业保民安。

　　平安创建以来，全省公安机关涌现出被国务院命名表彰的南通市局刑警支队、南京夫子庙派出所等一批模范群体和“任长霞式公安局长”王兴亚、刘丽涛，公安一级英模陈先岩、“平安卫士”孙伟华等一大批先进人物。

　　在严格执行公安部“五条禁令”等从严治警规定的同时，针对公安机关权力运行的特点，于2003年8月在全国率先试行了廉洁从警退休金制度。目前省公安厅机关和8个省辖市、37个县级公安机关实行了这一制度。2004年又出台了严禁收送礼金、办人情案、金钱案“三条铁规”，对违反者一律按照党纪政纪警纪严格处理，用刚性的制度正警纪、树警风。

　　按照贴近实战、切合实际、讲求实效的原则，省公安厅在全国首创了派出所长、交巡警队长、刑警队长“三长”学校，组织编写了“三长”手册和110民警、刑警、交巡警、社区民警“四警”手册，构建了由“三长”学校、市县训练基地和基层所队随岗培训基地组成的四级职业训练体系，推进全警大练兵、苦功基本功，着力提高广大民警的素质。

　　【数字说话】2003年8月平安创建开展以来，全省先后有72名民警因公牺牲、4000余名民警因公负伤。“三长”学校累计办班11期、培训2766人，将基层所队长全部轮训了一遍。全省6.1万名民警与8.5万余名服刑人员未成年子女、违法青少年等对象建立长期帮教帮扶关系。

                  严格公共安全监管保障生命财产安全

　　【事件回放】2007年11月9日，江苏省快鹿汽车公司驾驶员郑春林喜获“金招牌”——被省公安厅授予金牌“荣誉驾驶人”称号。这是对他多年来文明守法驾车的奖励。当日，共有5906名驾驶人被省公安厅授予首批“荣誉驾驶人”称号，他们将享受当地驾驶人协会会员待遇，到车管所办理各项业务时，也将享受多种便利。

　　我省公安机关牢固树立预防在先、重在建设的安全观，积极推动完善政府负责、社会协同、公众参与的安全管理新格局。

　　2007年全省公安机关开展专项行动对公路危险路段进行排查，由各级政府责成有关部门于年底前完成整改任务。并对重点交通违法行为、无牌无证驾驶、交通事故逃逸、高速公路车辆“亮尾”行为进行了6次集中整治。对公众密集场所加强火灾隐患排查整改和消防监督检查，并在全国率先制定和推行商场市场、宾馆饭店、学校、医院等4个重点行业的消防安全管理标准，督促社会单位全面履行消防安全管理责任。

　　2007年，省公安厅还推出了荣誉驾驶人制度，对连续多年没有交通违法的驾驶人评授金、银、铜牌驾驶人称号，引导驾驶人养成遵守交通法规的文明风尚；开展百万市民“119”消防知识有奖竞答、百万学生消防逃生演习、百万民工消防知识宣传培训等活动，以此来提高群众消防意识和自救能力。

　　【数字说话】2007年全省公安机关排出公路危险路段600处，提请列入省级督办31处、市级督办186处。检查单位12万个次，督促整改火灾隐患和消防违法行为4.6万余处，提请各级政府挂牌督办重大火灾隐患356家，已整改278家。

                   五大新变化：凸显平安创建新成果

　　2007年，我省维护稳定、社会治安和公安工作取得新进步，呈现“五个新变化”：

　　一是江苏群众安全感实现新提升。在国家和省统计局抽样调查中，2005年和2006年分别为95.8％、96.7％，连续两年位居全国第一。省统计局抽样调查初步结果显示，2007年群众安全感比上年又有新的提升。

　　二是打击犯罪工作达到新水平。在江苏刑侦工作总绩效和现行命案破案率连续三年位居全国第一的基础上，2007年，全省现行命案和八类主要刑事案件破案率分别达到96.21%和89.1%，继续保持全国领先水平。

　　三是治安防控能力迈上新台阶。杀人、抢劫、爆炸等八类主要刑事案件发案率连续四年下降，发案数同比又下降，在东部沿海省份继续处于最低水平，其中杀人案件十万人发案率从上年的0.98降至0.94，与世界主要国家和地区相比处于最低水平。

　　四是公共安全监管取得新成效。全省道路交通、火灾事故起数和死亡人数持续下降，机动车万车死亡率从2002年的9.84降至2007年的4.54，火灾死亡人数从160人降到98人；交通事故数和死亡人数同比又分别下降23.9%和14.6%，死亡人数同比减少1007人，火灾事故数、伤人数同比分别下降53.1%、26.7%。

　　五是公安队伍形象有了新改善。省统计局抽样调查显示，人民群众对公安工作的满意度逐年提升，在2006年达到96.61％的基础上，又有新的提升。公安民警违法违纪案件和人数在连续三年下降的基础上，2007年同比又分别下降29.0％和33.5％。依旧没有发生市、县公安局长违纪的情况。

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