从社区管理迈向社区善治的凤凰探索

——来自南京鼓楼区凤凰街道的报告

http://www.fzgl.gov.cn/ 2012-01-31 10:52:51 江苏法制报

□中共江苏省委研究室 　　编者按： 　　1月29日，省委常委、政法委书记李小敏在江苏法制报调研指导时指出:“政法工作的重心在基层、创新的源泉在基层。”南京市鼓楼区凤凰街道的探索实践生动地应证了李小敏同志的论断。作为最基层组织，凤凰街道紧扣服务主线、畅通群众诉求、切实解决问题，走出了一条有凤凰特色的基层社区管理创新之路。去年年底，江苏省委研究室专门对凤凰街道作了深入调研，高度评价了他们从社区管理迈向社区善治的探索。今年1月召开的全省政法工作会议强调，加强和创新社会管理是今年我省政法工作的主抓手。本报今日全文刊登省委研究室的调查报告，希望凤凰探索能给全省各级基层组织新的一年里在加强和创新社会管理方面有所启示。 　　天下善治在社区，社区和谐在民乐。近年来，南京市鼓楼区凤凰街道以服务群众为核心，以创建和谐社区为目标，推进行政权力与居民权利互动、组织体系与管理制度衔接、社会服务与群众参与并进，初步探索出了一条具有时代特征、凤凰特点的社区管理新路。街道先后获得中国街道之星、全国民政工作全优街道、全国社区教育示范街道、江苏省文明单位等荣誉称号，居民幸福感、社会治安满意率、社区公共文明指数分别达到85.6%、97.8%和88.3%。 　　富有特色的凤凰范式 　　体系化。体系健全则管理完善。基层党组织全覆盖。对老旧社区，300—500户设一个片区，30—50户设一个楼组，完善“社区党委—小区党支部—楼栋党小组”组织架构，实行网格化管理。在龙凤玫瑰园等26个新型封闭小区，推行社区党委委员负责，物管公司党员负责人+业委会党员委员+居民党员代表担任兼职委员“1+3”共建模式，推动党组织和工作有效覆盖。将流动党员纳入居住地党组织管理体系，实现流动党员流动不流失。公共服务全方位。依托社区服务中心设立“一站式”服务大厅，在社区设立“一站式”服务窗口，实行错时工作制，随时办理群众服务事项。组建社区在职党员、离退休党员志愿服务队，定期开展法律咨询、创业帮扶等服务。民情联系全天候。建立“1133上门入户”制度，每名社区干部每年走访包干区300户居民，每个社区走访3000户，倾听民声，汇聚民智，帮解民困。开通24小时社区服务热线，开设社区网站、微博、QQ群，畅通居民诉求表达渠道。 　　人本化。以人为本是凤凰街道社区管理的显著特征。改善民生。坚持资源向下集中，每年拿出100万元改善民生，由社区托底负责，确保资金向社会保障、百姓安居等工程倾斜。建立用人单位岗位需求和失业人员数据库，通过开展就业技能培训、与企业携手腾岗安置、扶持自主创业等促进就业，登记失业率保持在1.8%以内。成立凤凰残疾人托养中心，提供免费托管和康复训练，整合凤凰慈善超市、爱德儿童发展中心等资源，使残有所抚、贫有所济、老有所助。发展民主。推行社区党组织负责人公推直选、居委会主任海选，完善社区议事园、社区党群议事会等制度，协商解决居民关注的热点、难点问题，事关居民切身利益和社区重大事务事项，由社区居民大会或社区居民代表大会讨论决定。建立“网上居委会”，搭建居民参与社区管理新平台。苏城苑社区在网上开展“文明社区创建”活动，吸引1560多户居民参与。维护民利。组建群防群治队伍，每天对小区、院落、重点部位不间断巡查，及时消除不稳定因素，辖区多年没有发生一起重大刑事案件。推进大调解机制建设，每年有效化解各类矛盾纠纷200余起。 　　（下转第2版） （上接第1版） 　　科学化。寓管理于服务、以服务促管理，实现管理与服务有机统一。管理制度科学化。严格落实首办负责制，做到符合条件立即办、涉及多科协调办、上级审批协助办、群众有难上门办、百姓无暇预约办、跟踪服务主动办。推行社会矛盾周排查、月分析、限期化解和案件包案制度，做到案件不积存、问题不遗留。运行机制科学化。全面推行“一把手”、分管领导和属地责任制，分管领导、机关干部、社区书记分片包干、责任到人，确保社区各项工作有序推进。实行社区周例会制度，街道领导干部深入小区、现场办公，力争就地解决实际问题。整合消防、驻区单位、物业、志愿者等力量，建立纵到底、横到边的组织网络和条块结合、上下联动的公共安全应急处置机制，确保突发事件第一时间得到有效处置。资源整合科学化。以社区党建联席会和社区建设协调委员会为依托，整合驻地机关、院校、企事业单位等资源，建立社区科普大学，兴办社区报，举办艺术沙龙和各类讲座，推进社区和谐文化建设。 　　效能化。“效能凤凰”已成为群众广泛认可的品牌。提高管理成效。按照群众优先、服务至上的要求，变群众跑为干部跑、变多次跑为一次跑、变进多家门为进一家门、变随意办为规范办，进一步提高便民利民的服务质量和效率。强化管理绩效。建立社区管理绩效考核评估办法，每半年召开社区群众代表大会，社区书记、主任围绕履行承诺、为民办事等情况向居民报告工作，随机抽取群众代表、部分人大代表、政协委员评议；委托南京师范大学每季度对社区管理情况进行第三方评议，统计群众满意率和问题整改率，将综合评议结果与干部工资奖金挂钩，以群众满意倒逼社区服务管理绩效提升。突出管理实效。实行街道、社区托底制度，解决老旧小区环境整治、市政设施损坏等“几不管”难题。将69名街道机关干部和64名城管队员分片包干到居委会、社区楼幢，每年对每个社区下拨30万元社区管理专项经费，以人员到位、经费到位、责任到位保证管理到位，使所有社区在管理上无漏洞、无盲区、无死角。 　　扎根群众的凤凰价值 　　体现了社区管理的公共性。公共性是社区管理的内在要求。凤凰街道积极推动经济建设型社区向公共服务型社区转变，从满足社区发展和居民需求出发，在公共领域、公共决策、公共服务等方面大胆改革创新，制定公共决策机制，管理公共事务、提供公共服务、维护公共秩序，最大限度扩大公共服务领域、提供公共服务产品、维护群众公共利益，打造凤凰托养中心、心贴心老年公寓、家政服务中心、社区体育俱乐部、放学来吧等一大批知名公共服务产品，“公共服务在凤凰”成为家喻户晓的靓丽名片。 　　体现了社区管理的公正性。公正性是社区管理的本质要求，也是社会管理的价值准则。凤凰街道立足社会公平正义，维护居民群众权益，以改善民生为重点，着力健全保障社会公平正义基本制度，在低保救助、扩大就业、扶贫养老、法律援助、关爱残障方面实行政策倾斜和社会帮扶，积极引导富裕群体和社会组织参与社会慈善事业，解决好居民群众特别是弱势群体最直接最关心最现实的利益问题，使公平正义在凤凰得到弘扬和彰显。 　　体现了社区管理的服务性。服务是最好的管理。凤凰街道把服务群众作为基层党组织的核心任务，创新服务形式、拓展服务领域、丰富服务内涵，着力构建多元互动、上下贯通、资源共享的公共服务体系，积极推进公共服务社会化、专业化、效能化建设，初步形成了便民利民服务、残疾人服务、空巢老人精神慰藉服务、社区优抚和贫困救助服务、再就业服务等特色品牌，服务成为凝聚人心、密切党群关系的重要载体。 　　体现了社区管理的民主性。扩大基层民主是社会管理创新的重要内容。凤凰街道坚持以党内基层民主带动社会基层民主，发挥群众在社区管理中的主体作用，全面推行社区党组织负责人公推直选、居委会主任海选，完善社区议事园、社区党群议事会等基层民主制度，对涉及面广、影响大、事关群众切身利益的重大事项，召开居民听证会、论证会、评议会，切实保障群众民主权利，居民民主政治参与程度达到90%以上，群众参与社会管理的积极性、创造性得到极大增强。 　　走向善治的凤凰思考 　　从社区管控迈向强基固本。社区管理不仅是社会管理和控制的需要，更是夯实执政基础的需要。在经济转轨、社会转型和思想观念深刻变化的新形势下，要延伸基层党组织建设的新领域，完善基层党组织建设新机制，创建基层党组织建设新载体，使基层党组织把党的领导核心地位建立在社区公共利益和为民服务的基础上，把党的政治领导功能建立在社区公共事务和社区公共管理中，把党组织的社会活动融入到社区居民物质文化服务里，使基层党组织在创新社会管理中进一步增强凝聚力、战斗力和创造力，夯实党在基层的执政根基。 　　从为民做主迈向由民作主。为民做主是行政权力的行使，由民作主是对民主权利的尊重和体现。要从依靠政府行政权力自我约束和基层自治组织权利归位的要求，变领导为指导，变管理为服务，变单向为互动，加快政府职能转变，严格按照法定权限行使权力，做到政府自律、权力瘦身、基层减负。积极培育发展社区公益性社会组织，切实增强基层组织自治功能，激发社区管理创新的内驱动力。 　　从基础建设迈向制度创新。基础建设有限，制度创新无限。要在加强和完善社区基础建设的基础上，围绕社区管理的系统化、法治化和规范化目标，积极推进上下互动、左右联动，从基层社会管理创新的实践出发，进一步完善制度设计，使基层社会管理有章可循、有法可依。重点加快构建源头治理体系建设，保障和改善民生，维护社会公平正义，完善政府公共决策机制，健全社会稳定风险评估机制、社会矛盾排查化解机制。 　　植根群众沃土，孕育和谐之花。凤凰人把群众作为社区管理的主体，把实现群众意志和利益作为根本途径，把群众满意作为根本标准，从根本上解决为谁管理、由谁管理和怎样管理的时代课题，力求实现社区从管理向善治新跨越。