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| 环境保护与公众参与 |
| ——第九届“绿色中国”论坛演讲摘要 |
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| http://www.fzgl.gov.cn/ 2006-05-15 17:07:20 中环报 |
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环境问题是与人民群众息息相关的大事，环境保护工作必须高度重视公众参与。所谓公众参与，就是群众参与政府决策和监督政府行为的权利。落实科学发展观，需要一系列的政策法规来支撑，需要广泛的公众参与，否则可持续发展理念就会成为一个口号。我们要充分认识环境保护领域公众参与的内涵，维护公众的环境知情权和批评权，通过公众舆论监督对环境污染和生态破坏的制造者施加压力。要加强环境决策的民主化，让群众参与决策，让公众推动决策。我们要让广大人民群众真正掌握环境保护的公共信息和法律武器，引导人民群众积极参与。
——摘自国家环保总局副局长潘岳论坛开幕词
公众参与需要提供平台、渠道和载体的支持
全国人大常委会副委员长许嘉璐
环境保护问题和社会生活中其他涉及公众利益的问题都应该有公众参与，这是有中国特色的民主制度以及继续推进民主的表现之一。当前的重点工作应该是多方面思考公众如何参与环境保护。由政府向社会透明、真实地公布环境指数、环境恶化与改善的情况，这是公众参与的前提。全国人大、全国政协正在不断完善公众参与的机制。有了这样的基础，公众参与还需要一个平台、一种渠道、一种载体，只有平台、渠道、载体完备了，公众才有参与的场合，公众的意见、建议、监督、批评以及环境状况的资讯才能够传输到各级政府的决策部门。全国政协以及各地的省政协、市政协、县政协加起来有50万政协委员，这个巨大的网络就是渠道之一，而更广大的公众还需要由社区提供这样的渠道和平台。换句话说，网络系统应该深入到城市的居民区、学校等等，农村就要进乡进村。目前我国进行环保宣传的民间组织已经很多了，但是和我国13亿人口的国情相比，我们的环保NGO还太少太小。因此，我们要重视公众参与的平台、渠道和载体，特别是加强对环保NGO的支持。
建设社会主义和谐社会需要公众共同努力
中宣部副部长欧阳坚
改革开放以来，党中央、国务院高度重视环境保护，将环境保护作为一项基本国策，并出台了一系列切实可行的重大政策措施。党的十六届五中全会又明确提出建设环境友好型社会，坚持以科学发展观统领经济社会发展的战略思想，强调大力发展循环经济，加大环境保护的力度，切实保护好生态环境，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。我们要切实解决影响经济社会发展，特别是严重危害人民健康的一系列突出问题，促进经济发展与人口、资源、环境的协调，努力建设资源节约型、环境友好型社会。加强环境保护、建设和谐社会离不开广大人民群众的参与，各级宣传部门要把环境教育作为当前宣传工作和精神文明建设的一项重要内容，充分发挥报纸、电台、电视台、互联网等媒体的作用，采取多种形式广泛开展宣传教育活动，不断强化公众环境保护观念和参与意识，在全社会营造浓厚的氛围，为做好环保工作打下坚实的思想基础和群众基础。
搞好环境教育提高公众参与意识
教育部副部长赵沁平
经过多年的努力，我国环境保护教育初显成效。一是加强了环境保护基础教育，将环境保护纳入到基础课程内容；二是加强了高素质环境保护人才的培养；三是环境教育从青少年抓起，重视学生能力的培养；四是进一步完善环境科学学科布局，紧跟国际环境科学研究的前沿，努力提高环境研究的层次和水平；五是提高环境保护全民宣传教育系统的资源优势，尽可能地为社会公众提供环境保护教育的机会。随着人类对环境问题的认识不断深入，人们意识到环境保护教育是实现可持续发展不可脱离的环节，提高公众参与意识是搞好环境教育的重要途径。做好环境保护教育工作、提高公众参与意识是各级教育部门和各级各类学校义不容辞的责任。
积极推进公众参与环境保护
全国政协人资环委副主任温克刚
推动公众积极参与环保是贯彻落实科学发展观的基本举措，是增进全民环境保护意识最有效的途径。公众参与环境保护的程度直接决定着国家的环境意识。目前我国公众参与环境保护的意识和公众参与的广度、深度还不够，应当积极宣传公众参与环境保护的重要性和必要性，大力营造公众参与环境保护的社会氛围和舆论环境，使积极参与环境保护成为公众的自觉行动，要进一步加强5个方面的工作:要加强环境保护知识的宣传和普及；要进一步加大环境信息公开化的程度；加大公众参与环境保护的法律保障和力度；各级政府要真正建立起一系列公众参与的有效机制，把环境保护指标纳入干部考核体系，开展环境评价的有关活动；要充分发挥环保社团和环保民间组织的作用。同时，人民政协要在推进公众参与环境保护的工作中积极参与调查研究，及时向党和政府反映环境保护方面的意见和建议，使公众参与环境保护的活动逐步规范起来，深入地开展下去。
加强环境保护实现可持续发展
国家统计局副局长张为民
从今年前3个季度的统计数据来看，中国的经济继续保持平稳、较快增长的良好态势。各种数据显示我国的经济运行情况是令人欣喜的，但在发展经济过程中一些突出的矛盾也摆在我们面前。第一，农业增产、农民增收的后劲不足；第二，固定资产规模不断扩大，结构不尽合理；第三，今年我国工业企业效益增幅回落较大。我国近几年取得的经济成就虽然可喜，但快速增长是以过度消耗资源和牺牲环境来实现的。我国是一个占世界1/5人口的大国，人均资源却远远低于世界平均水平，我们的人均耕地只有世界平均水平的40％，人均淡水资源只有1/4，人均森林面积是1/5，矿产资源不过1/2，而我们单位产出的能源消耗水平却远远高于国际先进水平。这给我们的社会带来沉重的负担，也给子孙后代留下了一笔无法偿还的债。我们必须切实提高环境保护意识，实现环境与经济的共同可持续发展。
重大规划要公众参与
●国家发改委环境与资源综合利用司翟青:发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径，也是转变经济增长方式、实现全面建设小康社会目标的必然选择。近期，国家发改委将重点从以下10个方面认真组织推动发展循环经济的各项工作。
第一，组织编制《“十一五”国民经济与社会发展纲要》，同时组织编制各类专项规划、区域规划和城市发展规划；第二，推进结构调整，制定和实施产业结构调整暂行规定，促进产业结构的优化升级；第三，建立健全法律法规体系。根据全国人大环资委的要求，正在起草循环经济的立法建议和草案文本；第四，加快技术创新，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化的能力，提升产业的整体技术水平；第五，加快资源型产品价格市场化改革，研究制定循环经济发展政策；第六，搞好示范政策，组织研究国家循环经济的试点；第七，研究建立循环经济的评价指标体系；第八，联合中宣部等部门继续组织开展资源节约的系列宣传活动，继续循环经济的教育工作；第九，积极推进重点行业循环经济的发展；第十，加强中央资金对循环经济重大项目的支持。
●国土资源部规划司司长胡存智:在新的国土规划中有3个原则要贯彻执行:专家领先原则，就是由专家们组织和规划相关的专题研究，一些重大的专题由专家进行牵头；公众参与原则，设立公众参与机制，广泛征求公众意见，以使规划更加符合社会管理的要求；科学决策原则，规划方案经专家专题研究之后，集体和多层次的决策最终决定规划。
在规划中，一旦方案设定就要组织规划听证，引入广泛的公众参与和公众核查，特别是居民和公众所在区域的土地数据以及土地变化，尤其鼓励公众参与核查。规划成果要在3个方面向社会公开:第一，规划成果要长期展示；第二，相应的规划成果要进行网上公布；第三，公众可以进行规划的专项查询。通过公众的广泛参与及规划成果的适时公布和长期展示，我们的规划在最后的落实上可以得到公众的监督和核查，最后帮助我们在决策上形成一个好的规划。
●中科院国情中心主任胡鞍钢:中国在取得巨大经济发展的成功背后，也付出了巨大的资源成本、环境成本和生态成本。“十一五”规划正是针对中国目前这种黑色发展模式难以为继的现状，提出了6条重要方针，核心就是加快转变经济增长方式，从黑色发展向绿色发展和绿色改革转变。绿色改革的基本思路就是从激励过高消耗、过度消费、过度排放转向激励循环经济、节约资源、减少污染、投资生态、建设生态。这首先要建立绿色标准；其次利用政府机制为生态环境做贡献，包括发展社区组织、让公众参与等；再次通过制度创新来实现有效的技术创新。中国还需要从黑色税收转向绿色税收，鼓励公平消费、绿色消费、合理消费和可持续发展的消费。最后，中国还要从黑色贸易转向绿色贸易，这要求我国的能源价格尽快与国际市场价格趋同，支持国内企业绿色产品研发，积极推行符合国际绿色产品的认证，鼓励国内企业与跨国公司进行多种形式的战略结盟。
●国家发改委研究员周凤起:中央提出要建设节约型社会，实现可持续发展战略，这是我国惟一符合国情的选择，也是切实可行的发展途径。中国的能源问题只有从需求方面抓起，把能源消费增长的速度以及总量控制在合理的范围之内，才有可能在中国得到一个比较合理的能源供需平衡。要建设节约型社会就要做好以下几方面工作:第一，发动公众参与，让大家都来担负中国经济发展的最关键指标；第二，建立健全法律法规体系，完善和修改节能法，加强监督和检查力度，制定和实施强制性标准；第三，进行经济增长方式的转变和产业结构的调整；第四，依照国家的发展方向，优化能源结构和产业结构；第五，引导公众加深对资源节约型社会的认识，提高能源经济效率；第六，实行多元化、全方位的能源发展战略；第七，依靠自主科技创新，加大能源科技投入；第八，进行体制和机制改革，让市场决定价格，让市场选择供需平衡点。
●全球环境与技术基金会高级顾问李·帕萨儒:在全球各个国家，通过工商业、工业和学术团体的参与，能够取得有关环境问题的积极支持并获取有意义的信息。全国性的环境保护和可持续发展项目可以影响到社会的每一个角落，所以社会中的每一个成员都要参加到可持续发展活动中去。
首先，参与过程必须是民主化的，公众能够通过相关渠道表达自己的意见。非政府组织的意见是非常重要的，这对任何国家在解决任何环境问题都是如此。其次，政府必须意识到公众建设性参与不会对自身构成任何威胁，尤其在环保方面，政府应该支持公众参与，让公众参与到环境评估过程，让公众知道评估的内容是什么，并及时提出反馈意见，以保证评估设计得更好。
●中国华电集团副总经理任书辉:建设节约型社会的实质在于减少资源消耗，以更好的经济效益和社会效益实现经济社会的可持续发展，从这个意义上讲，实现企业的绿色生产是建设和谐社会的内在要求。绿色生产必然是清洁生产，中国电力企业最重要也最现实的方式就是实现清洁生产。值得肯定的是，近年来中国的清洁生产取得了明显进步，企业的社会环境意识也普遍提高，尽管如此，我们和世界先进水平还有很大的差距，实现清洁生产的道路依然长远。中国电力企业要做到清洁生产，除了建设能源体系之外，更重要的是建立清洁生产体系和制度体系。今后5~10年是我国环境发展最重要的时期，也是改革最重要的时期，电力企业既要依靠自身的发展，满足经济发展对电力的需求，同时也必须承担更多的社会责任，积极采用清洁和可再生能源，走循环经济的发展之路。
●“国际长城之友”威廉·林赛:长城在最近十年里是我研究的一个项目，有人说:这应该不关你的事，这是中国的长城。但是中国也是地球的一部分，长城也是世界的一部分，所以这也是我的责任。对于长城垃圾的问题，我们认为预防比治疗更重要。“国际长城之友”这个组织的原则就是“山野之约”，我们不仅将大家带到长城上去捡垃圾，而且我们雇佣了6个农民常年维护长城的环境。我们意识到，作为环保主义者应该告诉全世界我们的长城之约，我们也想教育当地农民，向他们推广知识，告诉他们自然保护的重要性，我相信在几年之后或者几十年之后，大家的态度和环境都将有所变化。
保护环境要人人行动
●“自然之友”会长梁从诫:如果13亿家庭成员都不关心国家这个大家庭干净不干净，无所谓，只是把自己的家庭收拾干净就行了，那么中国的环境永远不会好。所以说，只有广大公众有了环境保护的意识，中国的环境才会有根本的改善。中国的环境问题是一个社会问题，绝不仅仅是技术问题或者是法律问题。作为老百姓来讲我们能为环境保护做什么样的贡献呢？我们认为环境保护不是靠哪位绿色人物振臂一呼就会天下一片绿，而是要靠大家每时每刻自己的努力。如果大家从身边的小事做起，从节约资源做起，时时节约一瓶水，关紧水龙头，吃饭的时候不要扔下半桌子饭菜就扬长而去等等。注意自己身边的每一件大事小事，我们就可以积少成多，就会为人类做出很大的贡献。
●中国政法大学教授王灿发:公益诉讼就是为公共利益而进行的诉讼，不是为个人的利益而进行的诉讼。这里的公共利益是指一定范围内，可以是全球的，也可以是一定地域特定或者不特定多数人所享有或者应当享有的权利。起诉人为一定范围的多数人，不是少数人。起诉的内容有可能是法定的也可能不是法定的。这涉及到环境公益诉讼。这是免费为保护单位或者个人进行的诉讼，但是什么是最有效的途径，就是法律，通过法律的角度来解决才能既保护社会安定，又提高公众的环境保护意识，是把环境意识推向社会公众的重要形式。将环境公益诉讼纠纷纳入到法制的轨道，就会减少社会不稳定因素。环境公益诉讼能够体现人民当家作主的权利。
●奥伊斯嘉中野良子:奥伊斯嘉是一个国际性NGO组织。自1961年创立以来，为一些国家的青年人才培训和植树造林活动提供了帮助。我们知道中国的沙化情况是非常严重的，所以植树可能是最有价值的办法，这也是奥伊斯嘉所能做出的最大贡献。奥伊斯嘉在银川、重庆、贵阳都进行了相关的项目，生态环境的保护不仅仅意味着重新修复被破坏的林地，同时也意味着林地的扩大。如果每个人都热爱自己的地方，并且参与到恢复环境的事业当中，我相信世界所有的国家都可以加强自己的环境安全。
●地球日国际理事杨仁泰:要发动群众、企业、政府、民间都成为我们的环境伙伴，企业就要支援地球日的活动。希望中国今后的环境运动和环境保护应跟国际更多的NGO合作，促进民间气候变化的行动、绿色土地的利用等。美国在大幅度向这个方向努力，包括西雅图也在做这类的行动。要敦促管理部门的透明化和大众的参与。地球日国际是一个具有30多年历史的全球的网络机构，这个机构有着丰富的在环境争端方面的工作经验，在常见的争议过程中，反对者往往是非NGO或者企业比较多，赞成者多是NGO或者民间组织，政府往往是仲裁者。
●珍·古道尔研究所会长珍·古道尔:“根与芽”的活动现已涉及到了世界上90多个国家。中国的一些环保组织正在做可回收和环境清洁方面的工作，同时在一些地区做着消除贫困，保护濒危物种的工作。我看到不少地方是有成效的，有些年轻人学习到了新的科学方法，这意味着我们有更多的能力建设和谐社会，这样全世界的人都会承认环保是非常重要的。
环保需要新观念新思路
●自然资源保护委员会高级研究员钱京京:美国自然资源保护委员会是美国最大的非政府组织之一，代表着100万会员和支持者，它在美国开展的工作可以体现公众参与过程。委员会有时和其他大学、研究单位共同做一些研究，印出一些科学报告，做一些经济、数据方面的分析。在美国游说有法律规定，但委员会作为非政府组织可以用很少的一点钱游说国会。参加听证会，对一些提案、法案的草案提出一些书面建议，这是非常重要的公众参与的手段和机会。推动环境保护工作要在各个层次开展工作，所以委员会合作的对象也是很广泛的。
●太原市环保局局长梁丽明:在过去的5年中，太原市在环境保护方面的投资已达78亿元，城市环境的承载能力显著提高，环境质量也日益改善，但与构建和谐社会和建设环境友好型社会的要求相比还存在很大的差距。
新时期的环保工作必须以新理念、新思维、新认识来推动。第一，环境保护必须以坚持科学发展观为指导，正确把握环境和发展的关系。第二，环境保护要赋予新的内涵，用发展的观念审视环保，采用新思路使环保工作不断适应市场经济的新要求。第三，环境保护必须以求真务实的态度，把治标和治本结合起来，使环境建设从量变向质变转变。第四，坚决落实环境保护法律法规，建设可操作性法规体系，集中查处重大违法案件。第五，环境保护必须坚持以公众参与为基础，不断提高社会各界和公民的环境意识和法律意识。改善环境质量不是单靠一个部门就可以实现的，必须形成社会参与和各部门互动的格局。
●河南新乡县环保志愿者协会负责人田桂荣:环境是人类生存不息的基础，松花江污染事件、非典事件说明环境问题亟待解决。新乡县是生产电池的大户，产量占全国的1/3。新乡县在没有回收电池的时候，我意识到了问题的严重性，印了300多份宣传单到大学去宣传，但没有人给我电池，于是我就用2分钱去收。当国家环保总局知道后，就把我的电池封存起来并收购。环境保护需要公众参与，个人力量太小，我要呼吁更多的人参与环保，从身边做起，从小事做起。所有的志愿者团结起来就是财富，我希望中国的民间组织越多越好，希望中国的农民拿起法律武器保护我们的美丽家园，使社会上出现越来越多的环保志愿者。
●地球村主任廖晓义:NGO是什么？就是公众参与，一个NGO够不够资格就是看它公众参与的能力强不强。绿色消费生活方式是NGO的一个突破口，因为不管什么人都是消费者，可以通过改善生活方式来进行环保。我们谈可持续发展的时候应该从三方面谈，第一是发展的限制，第二是发展的目的，第三才是发展的方式。有一个问题叫环境生存，可持续生存比可持续发展更重要。我们在十年的努力中探索出一种模式，就是建立社区居民的议事会，有自己的章程、分工和任务。如果每一个乡村、每一个社区都有环境议事会的话，就会行使执法监督、政策参与和绿色生活的权利，这样才能将公众参与机制落到实处。绿色生活的问题不解决，和谐社会是难以建成的。要适度消费、环保选购、品质选购、重复使用、耐心消费、人文消费，形成既有传统文化价值又有健康时尚的人文理念。
●保护国际中国项目代表吕植:保护国际是生物多样性保护机构，它相信生物多样性遗产要靠人类的保护才能持续下去，而且人与自然是可以和谐生存下去的。我们在中国的30多名员工对自己的长处和机构性质总结了这么几条:一个是这个组织具有专业化背景，由于是由很多科学家发起的，所以我们有专业化的长处。第二，这个组织在全世界40多个国家都有项目，很多中国NGO是我们的合作伙伴，我们培养这些组织的领导，希望通过这些机构带动一个领域。我们在协调方面有优势，能够把国内外、上上下下的力量沟通起来，我们建立了观念合作生态基金，我们知道这在基层有很大的需求，我们在过去3～4年里，用三四千万元支持这些组织。
●世界自然基金会中国项目办公室项目总监朱春全:作为国际性的NGO，如何推动有中国特色的可持续的生产、生活、消费方式，是我们目前所面临的重要任务。世界自然基金会(中国)是最早进入中国的国际性环保组织，主要在长江沿岸开展生物多样性、淡水、促进社区发展、保护区体系建设等工作。最近，我们还在黑龙江省开展生物多样性保护和促进可持续发展工作。除此之外，我们也在西藏建立了一些其他的项目。在环境教育方面，我们在各个大学编制了很多的教材，培养了成千上万的学生。我今天特别想强调两点:第一，中国不能效仿西方发达国家的发展模式，要探索自己的路，这将会带动世界的未来发展方式。第二，希望中国环保NGO在社会上能够得到政府、企业和民众更多的支持和关注。
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