“把各部门行政权力流程公开于互联网上，以市民群众看得见的方式运行”──2006年，一套推进行政权力网上阳光运行的思路在南京市付诸实施。当年12月1日，由南京市公安局自主研发建设的公安行政许可项目电子政务系统正式启用，涉及公安行政许可和审批事项的全部上网公开运行。借助该系统，市民轻轻松松上网就能了解到相关办事需知、流程，对申请开办旅社、举办大型活动、办理印刻业务等事项的办理进程一目了然，全程监督。
权力在阳光下在运行，使审批程序更透明，让行政执法更公正。在这场政府行政管理职能掀起的革命中，南京市公安局玄武分局从容应对挑战，抓住了创新并提升治安管理工作的契机。
拆除思想上的围墙，造就高质量的服务“窗口”
公安行政许可项目电子政务系统是市政府权力阳光运行系统的重要组成部分，它的启用，为规范和提高公安行政许可工作水平带来了的新要求。
窗口是服务、连接、沟通群众的桥梁和纽带。为了提高行政许可手续办理的透明度，给广大群众提供了优良的服务、高效的办事效率，玄武分局以启用“权力阳光”运行电子政务系统为契机，重点加强行政许可受理窗口的规范化建设，通过擦亮接待窗口，更好地履行为民服务的职责。在提倡“注重权力阳光运行，更好地服务发展、服务群众”的理念影响下，分局在办证大厅的墙壁上，将业务受理项目和业务办理流程制成图板悬挂上墙，并开通电子触摸屏，将业务办理权限、申请材料目录、办理程序、承诺期限等公布于众，便于业务受理者查询。进一步提高了受理行政许可的规范化程度，向群众一次性告知程序、条件、依据等，保证了业务受理的时效性和有效性，也使每名来窗口办事的群众都能明确各类办事程序和方法。自“权力阳光”系统启用以来，玄武分局先后受理录入了各类行政许可、审批事项600余份，无一起被群众投诉事件，便捷、公开、高效的执法服务，更是赢得了办事群众的一致认可。
打开“门”来办公，完善事中监管、事后服务的管理新模式
行政许可和审批项目全部网上运行，阳光操作，从机制上打开了公安机关接受公众检验和监督的大门。如何高质量的接受党和政府、广大人民群众的检查监督，公安机关的治安管理工作，特别是特种行业、娱乐服务场所的治安管理，必须进一步更新服务理念，转变工作方式，强化依法行政。
分局立足全新的工作平台，打破传统思路，酝酿了治安管理模式的变革。
1、积极完善长效管理机制。对各类相关场所、行业进行调查摸底，建档备案，掌握基本情况，做到底数清、情况明。定期组织一次岗位培训，定期开展安全检查。增强业主合法经营的自律意识，改善场所特行业的治安状况，从而使公安机关充分履行管理与服务职能。
2、履行主动打击职能。行政审批事前职能的弱化，不能削弱公安机关打击的职能。因此，在治安管理中，分局以用好用足法律赋予的手段，对各类相关行业、场所内的违法犯罪行为，以及场所、行业业主的违法违规行为，依法给予打击，特别是对秩序混乱、问题不断的场所、行业，用好停业整顿等强制措施，提高经营者违法成本，使其受到教育和相应制裁，从而强化其法制意识，达到依法依规经营，最大限度地减少治安问题的目标。
3、加强科技管理水平。以警务平台为依托，提高治安管理工作的效率和效能。目前，我区特种行业、娱乐场所、工作对象等信息全部实现了网上运行，极大方便了查询和管理。旅馆业100%建立旅客入住信息联网系统，连续三年分局旅馆信息系统抓“三逃”名列市局前矛，此外，通过对从业人员报备及培训，及时掌握第一手信息，提高各行业场所信息录入的数量和质量，从而用科技手段管理行业，减少不必要的大规模、经常性的治安检查，做到实时控制，时时监督。
4、引导业主治安自律。对特种行业、公共复杂场所的管理，由审批为主转移到引导行业自律和事后监督上来，按照“行业自律、政府监督、法律规范”的模式，建立和完善行业治保会的组织机构和管理体制，逐步实现由“公安强硬管理、业主被动接受”的现状向“公安引导、业主自律”转变的目标。实践中，分局对收购业、旅馆业、网吧业等行业，采取组织成立行业治保会，由行业治保会开展自治、公安机关加强指导、组织从业人员培训、定期通报行业治安情况等手段，有效规范了经营行为，减少了行业内违法犯罪。
5、强化跟踪监管模式。当前，随着经济的快速发展和人民群众精神文化需求的不断增加，各地举办的体育比赛、文艺演出和庆祝庆典、展览展销、商贸洽谈等大型活动日渐增多。为确保社会治安持久稳定和各类大型活动的“安全有序，万无一失”，有效保障各类大型活动安全顺利举办，确保不发生各类突发性事件和灾害事故。分局对申办的各类活动强化全程跟踪监管运行机制。一是严格审核把关。大型活动的安全与否直接关系到人民群众的生命和国家、集体财产，也关系到党委、政府及公安机关的形象。大队严格审批把关各类大型活动的举办。二是精心研制方案。对已批准举办的活动，根据活动规模、特点等情况，通过现场审核、实地论证等方式，精心研制保卫方案，有效部署保卫力量，确保万无一失。三是强化安全检查。经验证明，大型活动发生事故的深刻教训之一是安全检查存在死角或隐患整改缺乏力度。因此，安全检查不遗疏漏是整个大型活动顺利举办的保障之一。每次大型活动举办过程中，大队都积极会同有关部门开展以防火、防爆、防治安灾害事故为重点的大检查，特别对临时搭建的舞台、场地，更是作为安全检查的重点。察漏之秋毫，防患于未然。四是完善应急机制。大型活动人多面广，参与人员情绪波动起伏易失控，现场情况难以预料,大队在制定工作方案的同时，着重加强了应急预案的制定。针对不同规模，不同种类性质的大型活动，加强应急演练，逐步完善应急预案。并调配充足的机动应急力量和保障设施，随时准备迅速应对和妥善处置各类突发性事件。五是落实“谁主办，谁负责”责任制。在申办审核和保卫过程中，全面实行告知制度，教育、督促主办单位要认真对照“谁主办，谁负责”的要求，全面承担各项主办责任,实行逐级责任制和岗位安全责任制。
应对电子政务的挑战，完善社会管理和公共服务的新机制
服务是公安工作的根本目的。任何治安管理工作，都是为经济发展服务，为人民群众服务。在推进电子政务、强化依法行政的同时，分局更将人性化服务贯穿于整个治安管理工作的始终，在权力阳光运行下，实现了社会管理和公共服务水平的不断提升。一是对依法设立的行政许可项目，严格按照行政许可法规定，将有关行政许可的事项、条件、数量、程序、期限及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本在办公场所公示；受理行政许可申请，告之受理人可以通过信函、传真、电子邮件等书面方式进行，也可由委托代理人提出，不必让申请人亲自到行政机关办理；行政许可决定尽量做到当场受理、当场决定，不能当场决定的，出具受理凭证，并最迟在20日内作出决定，最大限度地便民利民。二是对各类行业、场所，将服务与管理有机融合，相互促进，确保其依法经营，维护其合法权益。这些人性服务举措的推行，进一步树立公安机关便民、利民、亲民的形象，密切警民关系。
|
